Archivo por meses: agosto 2011

Gestor o Líder ? en la Prevención

GESTOR – Administra
LIDER – Innova

GESTOR-Es una copia
LIDER – Es original

GESTOR-Mantiene
LIDER-Desarrolla

GESTOR-Acepta la realidad
LIDER- Cuestiona

GESTOR-Se centra en los sistemas y en la estructura
LIDER-Se centra en personas

GESTOR-Es cortoplacista
LIDER-Tiene perspectiva a largo plazo

GESTOR-Pregunta cómo? y cuando?
LIDER-Pregunta qué? y por qué?

GESTOR-Pone una mirada en el resultado
LIDER-Pone una mirada en el horizonte

GESTOR-Imita
LIDER-Origina

GESTOR-Acepta el Statuquo
LIDER-Trata desafiarlo

GESTOR-Es un buen soldado
LIDER-Es uno mismo

GESTOR-Hace las cosas bien
LIDER-Hace las cosas que se deben hacer

Fuente: Biblioteca de la UPC “Talento Directivo”
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La Prevención entre la Policía y la Municipalidad

La finalidad fundamental de la Policía Nacional del Perú según la ley orgánica de la policía Nacional – Ley 27238 es:

*Garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
*Presta protección y Ayuda a las personas y a la comunidad.
*Garantiza el cumplimiento de las leyes y
*La seguridad del patrimonio público y privado.
*PREVIENE, INVESTIGA Y COMBATE LA DELINCUENCIA.
*Vigila y controla las fronteras.

FUNCIONES:
-PREVENIR, combatir, investigar y denunciar los DELITOS Y FALTAS previstos en el Código Penal
-Brindar protección al niño, al adolescente, al anciano y a la mujer que se encuentran en situación de riesgo de su libertad e integridad personal, PREVINIENDO las infracciones penales y colaborando en la ejecución de las medidas socio-educativas correspondientes.

ATRIBUCIONES:
-Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de policía en la PREVENCIÓN y represión de la delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.

Es MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL según la Ley Orgánica de Municipalidades. LEY Nº 27972:
Promover programas de PREVENCIÓN y rehabilitación en los casos de CONSUMO DE DROGAS y alcoholismo y crear programas de erradicación en coordinación con el gobierno regional. Podrán organizar comités multisectoriales de prevención del consumo de drogas, con la participación de los vecinos.

En cuanto las Funciones específicas compartidas de las municipalidades provinciales en el rubro de Saneamiento, salubridad y salud: Realizar CAMPAÑAS DE MEDICINA PREVENTIVA, PRIMEROS AUXILIOS, educación sanitaria y profilaxis local.

Entre las Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: Realizar campañas locales sobre MEDICINA PREVENTIVA, primeros auxilios, educación sanitaria y profilaxis.

En materia Educación, Cultura, Deportes Y Recreación Las municipalidades, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional:
-Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la PREVENCIÓN DE DESASTRES naturales y a la seguridad ciudadana.
-Promover la cultura de la PREVENCIÓN MEDIANTE LA EDUCACIÓN PARA LA PRESERVACIÓN DEL AMBIENTE.

En materia de población y salud Promover y organizar CAMPAÑAS DE SALUD PREVENTIVA y control de epidemias; en coordinación con el Ministerio de Salud

LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES METROPOLITANAS ESPECIALES en materia de Seguridad Ciudadana:
*CREAR, NORMAR, DIRIGIR Y CONTROLAR el Sistema Metropolitano de SEGURIDAD CIUDADANA, con arreglo a la ley de la materia.
*Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Contingencia, para la PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE SITUACIONES DE EMERGENCIA y desastres
*Crear el sistema de PROMOCIÓN DEL DEPORTE COMUNAL y distrital, integrado por el representante de la oficina de Fomento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal.

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A qué edad se PREVIENE el Delito?

*Según la Atención Primaria de Salud el grupo etario se clasifica:

NEONATO (Recién nacido)
INFANTE (1 mes a 2 años)
NIÑO PRE ESCOLAR (2 a 5 años)
NIÑOS ESCOLAR (5 a 10 años)
ADOLECENTE (10 a 18 años)
ADULTO (18 a 40 años)
ADULTO MAYOR (40 a 60 años)
ANCIANO (Mayor de 60 años – 3era edad)

*Según DECRETO LEGISLATIVO Nº 295 (código civil)

Son ABSOLUTAMENTE INCAPACES:
Los MENORES DE DIECISÉIS AÑOS, salvo para aquellos actos determinados por la ley.

Son RELATIVAMENTE INCAPACES:
Los MAYORES DE DIECISÉIS y MENORES DE DIECIOCHO años de edad.

Sobre cuando CESA la incapacidad de las personas:
Mayores de dieciséis (16) años cesa por:
-Matrimonio o por
-Obtener título oficial que les autorice para ejercer una profesión u oficio.

Mayores de catorce (14) años cesa la incapacidad:
-A partir del nacimiento del hijo, para realizar solamente los siguientes actos:
1. Reconocer a sus hijos.
2. Demandar por gastos de embarazo y parto.
3. Demandar y ser parte en los procesos de tenencia y alimentos a favor de sus hijos.
4. Demandar y ser parte en los procesos de filiación extramatrimonial de sus hijos.

*Según la ley LEY Nº 27337 (CODIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES) en su artículo señala que se considera:

Niño.- A todo ser humano desde su CONCEPCIÓN hasta cumplir los DOCE años de edad
Adolescente.- Desde los DOCE hasta cumplir los DIECIOCHO años de edad.

*Partiendo de la elaboración de Rutter y Giller 2005 encontramos las siguientes etapas:
Pre criminal: 10 a18 años
Criminal Precoz: 19 a29 años
Criminal Avanzada: 30 a 40 años
Criminal Madura: 40 en adelante

*Según Unicef
En los primeros años de vida, cada emoción, contacto del niño, experiencia, interacciones con los padres y miembros de familia influye en su desarrollo sembrando las bases de su nutrición educación, personalidad, control emocional, hábitos de reacción, sociabilidad

*Según la teoría del apego
Esta facilita la supervivencia pues mantiene las crías cerca de la madre mientras no pueden valerse por sí mismas y la falta de ello pude generar aislamiento y desconexión de la realidad, evasión del contacto social

Con lo expuesto podemos concluir que en los primeros años desde la gestación hasta los 5 años de vida es vital que los padres generen a sus hijos sentimientos de seguridad, asumir responsabilidades capacidad de relacionarse, control de emociones, entre otras y así poder evitar conducta antisociales futuras
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Modelos Policiales Preventivos, de Control y Reduccion

Lo que se pude tomar en cuenta para innovar la acción policial, practicas que pueden adecuarse a nuestra realidad, mejorarlas y ejecutarlas (Weisburd y Braga,2006)
Hay modelos:

1.HACIA LA COMUNIDAD
Establecer asociaciones con miembros de la comunidad, se busca que la policía se involucre y dejar de depender de la vigilancia reactiva en pos de resolución de problemas, estrategia en reducción del delito

2.ORIENTADO HACIA PROBLEMAS
Hay 3 principios: el Empírico, Normativo y Científico que abordan analíticamente las intervenciones basadas en teorías y en evidencia solida

3.CON EL ENFOQUE VENTANAS ROTAS
Desorden y el miedo están ligados, la policía negocia las reglas de la calle, distintos barrios tienen diferentes reglas, el desorden no intencional lleva a una crisis de los controles, lugares donde los controles son interrumpidos se convierten vulnerables, el papel esencial de la policía es el mantenimiento del orden, los problemas surgen por la congregación de grandes cantidades de personas, barrios tienen distintas aptitudes para manejar el desorden

4.COMO APALANCAMIENTO
Todas las herramientas y sanciones legales o aquellas concentradas en la disuasión en al ejecución de la ley, selección de un problema particular, trabajo en conjunto de la justicia penal, realización de investigación que depende de la experiencia, formulación de un plan especial, combinación de planes, comunicación directa y reiterada con los delincuentes, haciéndole saber que están bajo especial vigilancia

5.CON TERCEROS
Convencer a las organizaciones, individuos, padres, sociedad entera a asumir responsabilidad en al prevención del delito o reducción de los problemas delictivos

6.EN LUGARES CONFLICTIVOS
Analizar la distribución del delito en microlugares, la concentración en ciertos sitios, labor policial en lugares conflictivos

7.BASADO EN LA EVIDENCIA PARA LA PREVENCIÓN
Investigación empírica, en forma de evaluaciones de programas, prácticas y políticas

8.COMPSTAT
De la sigla “Computerized Statistics” que significa estadística comparativa, información de datos sobre el delito, análisis del mapeo delictual

9.PARA LA CONFIANZA PÚBLICA
Servicio policial barrial que busca mejorar la confianza de la población en las prácticas policiales, identificando señales de fiscas y sociales positivas y negativas, inhibidores de la confianza, ya diagnosticado para enfrentar el problema

10.ESTRATEGIA ALTERNATIVA
Cambiar procesos de toma de decisiones, estrategia organizacional, descentralización, participación de los ciudadanos y solución de problemas

11.DIRIGIDO POR LA INTELIGENCIA
Reconocer los patrones del delito y los incidentes con enfoque cooperativo con otras agencias, profesionalizar la disciplina de inteligencia, trabajar y planificar, manejar el desempeño y el riesgo, rendir cuentas

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Beneficios del delincuente, así es posible prevenir?

La ley penal en el Perú brinda diversas formas como se puede beneficiar un delincuente desde el inicio de un proceso penal hasta el final; podemos prevenir el delito así?:

EN LA INVESTIGACIÓN PRELIMINAR
(Fase policial de indagaciones previas dirigida por el fiscal)

El investigado o denunciado puede solicitar:

El Principio de Oportunidad(Consiste en llegar a un acuerdo con el agraviado, reparando los daños y perjuicios ocasionados, pago de una reparación civil solo en los casos cuando el delito denunciado es reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro años y la pena resulte innecesaria; no afecte el interés público o tenga las atenuante de Error de tipo, prohibición, cultura, costumbre, tentativa, inimputabilidad, tener entre 18 y 21 años o más de 65 años, o prestar auxilio al hecho punible)BENEFICIO caso de archiva, no hay proceso penal

Acuerdos Reparatorios (Consiste en llegar a u acuerdo con el agraviado, reparando los daños y perjuicios ocasionados, pago de una reparación civil en los delitos: Lesiones leves, Hurto Simple, Hurto de uso ,Hurto de ganado, Apropiación ilícita común, de bien propio, irregular y de prenda, Estafa, defraudación, Administración fraudulenta, Daño simple , girar cheque sin fondos y otros) BENEFICIO caso de archiva, no hay proceso penal

Acusación Directa (en Proceso común se solicita cuando hay suficiencia probatoria y elementos de convicción de la realidad del delito) BENEFICIO Proceso rápido, pena atenuada

Proceso Inmediato ( en Proceso especial se solicita cuando el imputado ha sido sorprendido y detenido en flagrante delito; el imputado ha confesado o hay elementos de convicción acumulados durante las diligencias preliminares) BENEFICIO Proceso rápido, pena atenuada

Prescripción (BENEFICIO impunidad)

EN LA ETAPA PREPARATORIA
(Formalizado el proceso penal)

El imputado, encausado o procesado puede solicitar:

El Principio de Oportunidad(Consiste en llegar a un acuerdo con el agraviado, reparando los daños y perjuicios ocasionados, pago de una reparación civil) BENEFICIO caso de archiva.

Proceso Inmediato ( hasta 30 días después de iniciado el proceso)BENEFICIO Proceso rápido, pena atenuada

Terminación anticipada (En TODOS los delitos El Fiscal y el imputado llegan a un acuerdo acerca del hecho punible, la pena, reparación civil y consecuencias accesorias a imponer, incluso la no imposición de pena privativa de libertad efectiva. El imputado que se acoja a este proceso recibirá un BENEFICIO de REDUCCIÓN de la pena de una SEXTA PARTE. Este beneficio es adicional y se acumulará al que reciba por confesión, reducción de un tercio.)

Cesación de Prisión Preventiva (cuando existan nuevos elementos de convicción que demuestren que no concurren los motivos que determinaron su detención) BENEFICIO se logra la libertad por actos legales o no)

EN LA ETAPA INTERMEDIA
(Cuando el fiscal acusa si tiene pruebas)

El Inculpado puede solicitar:

El Principio de Oportunidad(Consiste en llegar a un acuerdo con el agraviado, reparando los daños y perjuicios ocasionados, pago de una reparación civil) BENEFICIO Se dispensa la pena pero se paga indemnización

Sobreseimiento ( BENEFICIO Se archiva el caso por falta de pruebas )

EN LA ETAPA DE JUZGAMIENTO
(En la cual se realiza el juicio oral, debate de las partes y se emite sentencia)

El acusado puede solicitar:

Conclusión anticipada del proceso ( Cuando admite ser autor o participe de los hechos, pudiendo llegar a un acuerdo sobre la pena)BENEFICIO ya no hay juicio oral, su Sentencia es con pena atenuada

La Sentencia con reserva de fallo condenatorio ( BENEFICIO No hay internamiento y No hay antecedentes)

La Sentencia condicional (BENEFICIO no tiene internamiento, solo firma mensualmente)

Conversión de Sentencia con pena hasta 2 años (BENEFICIO puede convertirlo en Multa )

Conversión de Sentencia con pena hasta 4 años (BENEFICIO puede convertirlo en Prestación servicio comunidad )

Exención de la pena de toda Sentencia con pena hasta 2 años ( BENEFICIO se exime de sanción)

EN LA ETAPA DE DE EJECUCIÓN
(Los sentenciados que van cumpliendo su pena)

El sentenciado puede solicitar los beneficios penitenciarios siguientes:

Conmutación ( Facultad del Ejecutivo para TODOS los delitos, menos violación de menor de edad; un ejemplo de conmutar es cuando una pena de 15 años se cambia a 8 años, es a criterio del ejecutivo, pude ser siete o mas e incluso una vez logrado la nueva pena se pude solicitar el beneficio de semilibertad o liberación condicional; en el último lustro sería bueno se haga una estadística cuantas conmutaciones se otorgaron) BENEFICIO reducción de la pena considerablemente

Redención de la pena por el trabajo y la educación. Por dos días de trabajo o estudio se le considera ganado con un día más de internamiento, hay (2 x1, 5×1, y 7×1)

Refundición ( BENEFICIO se puede unir varios procesos sentenciados, quedando con el caso cuya sentencia sea de mayor penalidad de todas, rige para los casos antes de mayo del 2006

Semilibertad ( cuando el sentenciado ha cumplido la tercera parte de la pena en paro, pero si trabajo o estudio se le resta los días ganados, en otras palabras en menos de la tercera parte de la pena impuesta el interno sale del penal)

Liberación condicional ( cuando el sentenciado ha cumplido la mitad de la pena en paro, pero si trabajo o estudio se le resta los días ganados, en otras palabras en menos de la mitad de la pena el interno sale del penal)

Permiso de salida ( hasta 72 horas)

Visita íntima.

Amnistía ( lo da el congreso)

Indulto ( lo otorga el ejecutivo por razones humanitarias, es el perdón de los sentenciados)

Cuáles son las herramientas de las personas que cometen delito que hacen de su vida una carrera delincuencial:

1. Los beneficios legales mencionados
2. Corrupción de las autoridades vinculadas con el delito
3. Corrupción del letrado que pretende sobornar a la autoridad
4. Dilatación del proceso que busca la prescripción
5. Inoperancia , falta de especialización
6. Actos ladinos, perdida de expediente
7. Cambios injustificados de jueces, rotaciones provocadas
8. Y por ultimo sin son atrapados corrupción en los Establecimientos penales, cárceles doradas, venta de drogas a los adictos internos, mafias, como en casa hasta su salida del penal
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Prevención situacional PREVIENE el delito o lo DESPLAZA ?

La prevención situacional previene el delito del lugar aplicado, claro que sí, pero está realmente conlleva a la reducción o la eliminación del delito?, claro que no!, se produce un alejamiento de los actos antisociales a otras zonas, generando un desplazamiento delictual, permaneciendo asi el índice criminal igual, dejando abierta también la posibilidad del retorno a corto o largo plazo, si dicha práctica no es perenne. Entonces vemos que dicha prevención es de corte utilitario, personalizado que ocasiona que otro distrito sin las herramientas situacionales se vea perjudicada.

Hay varios tipos de desplazamiento (Barr y Pease,1990; Repetto, 1976):

TEMPORAL
Cuando el delito se comete a otra hora del día, otro día de la semana. (buscar bulla en semana ciertas noches en que se sabe no hay presencia policial)

ESPACIAL
Cuando el delito se comete en otra zona geográfica (robos a mano armada fuera de la ciudad dónde hay cámaras)

DE OBJETIVO
Cuando el delincuente cambia a un objetivo más fácil (robos de coches antiguos en los que los sistemas de alarma no son sofisticados)

TÁCTICO
Cuando el delincuente cambia de método (Entrar en un domicilio por la ventana una vez que se ha instalado una puerta forzada)

DE TIPO DE DELITO
Cuando el delincuente desiste de un tipo de delito para cometer otro más fácil con menos posibilidades de detención (robo a mano armada vs. robo de domicilio)

DE DELINCUENTES
Cuando los delincuentes actuales desisten del delito pero éstos son reemplazados por otros delincuentes, más decididos y resueltos.

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Prevención Situacional del Delito

El Delito se pude evitar siguiendo el sistema para clasificar métodos y estrategias de prevención (Clarke,1995;Cornish y Clarke,2003 y Clarke,1992) :

INCREMENTAR EL ESFUERZO
(Hacer que le cueste más- poner cerraduras en los pedales de freno)
• Endurecer Blancos
• Controlar los accesos
• Proteger las salidas
• Separar a los agresores
• Controlar los facilitadores (armas)

AUMENTAR LOS RIESGOS
(Mayor probabilidad de detección y detención –instalar cámaras)
• Aumentar la guardia
• Mejorar la vigilancia natural
• Reducir el anonimato
• Usar los administradores locales
• Reforzar la vigilancia formal

REDUCIR LAS RECOMPENSAS
(Disminuir el beneficio esperado –poner etiquetas de seguridad)
• Proteger Blancos
• Remover , desplazar objetivos
• Identificar la Propiedad
• Interrumpir mercados
• Disminuir beneficios

REDUCIR LAS PROVOCACIONES
(Que pueden incitar a las personas a cometer un delito)
• Reducir la frustración, estrés
• Evitar disputas
• Reducir estímulos y tentación
• Neutralizar la Presión entre pares
• Desalentar la imitación

ELIMINAR LAS EXCUSAS
(Que los infractores pueden utilizar para justificar sus acciones –poner letreros prohibido merodear en áreas con problemas de drogas)
• Poner reglas
• Exhibir reglas
• Alertar conciencia
• Ayudar al cumplimiento
• Controlar drogas y alcohol

La prevención situacional pude resultar eficaz y efectivo para el lugar aplicado!!
Pero pude ser eficiente para la reducción de la criminalidad?
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Principios Progresistas de la Prevención Social

La Prevención Social debe estar caracterizada por los siguientes principios (Loria,2005):

SEGURIDAD HUMANA con políticas social universal e inclusiva

COODINACION INTER-INTETERINSTITUCIONAL trabajo participativo coordinado

ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS Y PERSONAS VULNERABLES se deberá garantizar los derechos y libertades de todas las personas

ENFOQUE DE GENERO, CONTEXTUAL Y GENRACIONAL reconocer la desigualdad propia de la sociedad y promover acciones afirmativas

PARTICIPACION CIUDADANA promover el involucramiento real de las personas y comunidades de los problemas de su entorno

DESCENTRALAIZACION fortalecer los gobierno locales idóneo para las actividades de prevención

EFICIENCIA brindar un servicio público con calidad acorde con las necesidades de los ciudadanos

RENDIMIENTO DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA control interno y control social, diseñado, medibles y observables

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Modelos de Policía Preventivos

Según el Informe Internacional sobre la Prevención de la Criminalidad y
seguridad ciudadana (CIPC,2008) encontramos:

*Community Policing
(Policía comunitaria o Policía de Proximidad)
-Busca responder mejor a las necesidades de la colectividad local reforzando
la relación de confianza con la población

*Policía orientada a la resolución de problemas
-Se busca ser más proactivo que reactivo
-Se evalúan los riesgos que amenaza la calidad de vida de de los ciudadanos

*Intelligence-led Policing
(Policía de Información Criminal o actividad de Policía fundada en la Investigación)
-Identifican los problemas y las amenazas, racionalizando recursos o concentrando acciones sobre los puntos calientes de mayor índice delictual, desarrollando mecanismos de análisis criminal
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Identificación preventiva de un problema delictual

Para que un conjunto de eventos pueda ser considerado un problema debe cumplir con seis condiciones (Clarke y Eck, 2005):

Comunidad: Los incidentes deben ser nocivos para los miembros de la comunidad, solo para algunos miembros no a todos

Daño: La gente o las instituciones deben sufrir daño, perdida de propiedad, deterioro, lesión, muerte, menoscabo

Expectación: Los miembros de la comunidad deben esperar que la policía intervenga, la expectativa no debe asumirse, debe ser evidente, mediante llamadas de denuncias, reuniones comunitarias, informes

Eventos: Debe ser posible la descripción de sucesos que producen el problema

Recurrente: Los eventos deben ser recurrentes, esta periodicidad puede ser síntoma de problemas agudos (aparecen de repente y se disipan rapidamente) o crónicos (persisten por un tiempo prolongado)

Similitud: Los eventos recurrentes deben tener algo en común, cometidos por la misma persona aun mismo tipo de víctima, mismo tipo d establecimiento.

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