Lima 2019: La apuesta por un modelo de gestión gobierno a gobierno (G2G)

Lima 2019: La apuesta por un modelo de gestión gobierno a gobierno (G2G)

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“El deporte tiene un enorme impacto en la sociedad. Es fuente de salud, es fuente de valores compartidos, es fuente de cohesión social. Hoy es tiempo de Lima”

Susana Villarán, 2013, Discurso en Toronto

 

En octubre del 2013, Lima fue elegida como sede de los Juegos Panamericanos 2019. El trabajo que debía realizarse tras dicha elección implicaba una gran inversión en infraestructura y reestructuración vial para que la ciudad de Lima logre estar a la altura de un evento tan importante a nivel internacional. Sin embargo, a fines del 2016, ninguna de las obras de los 11 escenarios deportivos se había iniciado. Los constantes retrasos y postergaciones en la realización de las obras generaban un ambiente de desconcierto e incertidumbre en el país. Por ello, según una encuesta de Pulso Perú, “el 60% de peruanos creía que el país no estaba preparado para organizar los Panamericanos 2019” (Gestión, 2016).

Hace poco, se realizó la inauguración de los Juegos Panamericanos. El Perú deslumbró con una inauguración magistral. La organización del evento logró resaltar nuestra historia y riqueza pluricultural. Al día siguiente, tres deportes llenaron de orgullo al país: Maratón, squash y poomsae; en los cuáles se logró conseguir tres medallas de oro, dos medallas de plata y una medalla de bronce. Asimismo, fuimos testigos de una mejora en infraestructura deportiva que no se había visto antes. Hace algunos años no hubiésemos imaginado que este evento sería posible en nuestra ciudad, debido al retraso en la ejecución de las obras, la demora en la transferencia de recursos y el aplazamiento en la aprobación de los estudios de viabilidad. En ese sentido, surgen algunas interrogantes: ¿Cómo fue posible cumplir con los plazos en la adecuación de la infraestructura? ¿Se logró ser eficiente en el gasto público? ¿Se podrá replicar esta experiencia en otros proyectos de inversión pública? ¿Se podrá recoger esta experiencia e impulsarlo a nivel de provincias?

Estas son algunas de las interrogantes al pensar en los Juegos Panamericanos Lima 2019. Sin embargo, es clarísimo que este evento ha sido una gran oportunidad para intentar realizar cambios estructurales que puedan transformar la ciudad.

Para la realización de este evento, se calculó originalmente una inversión de S/.5,000 millones de soles según el Plan Maestro de los Juegos Panamericanos. Sin embargo, según Carlos Neuhaus “La inversión total será menor a la estimada (..). De repente llegaremos alrededor de los 4,000 millones de soles, con IGV” (Andina, 2019). Se generó una diferencia de alrededor de 1.000 millones de soles, lo que significa una mayor eficiencia en el gasto público. La mayor inversión se concentra en la creación de las nuevas sedes deportivas y la Villa de Atletas Panamericana, así como la construcción de Complejo Deportivo Villa María del Triunfo, Villa Deportiva del Callao y la remodelación del Estadio de San Marcos.  Asimismo, se invirtió en mejoras de sedes ya existentes como la intervención a la Escuela Militar de Chorrillos, la intervención a la Videna de San Luis, entre otros. Asimismo, existe una fuerte inversión en obras referidas a la accesibilidad vial para las sedes deportivas.

¿Cómo ha sido posible cumplir con los plazos en la adecuación de la infraestructura? ¿Se logró ser eficiente en el gasto público? En el 2017, el gobierno peruano suscribió un acuerdo con el gobierno de Reino Unido. El gobierno peruano apostó por un nuevo modelo de Gestión en la Administración Pública denominado gobierno a gobierno (G2G), dicho modelo incorpora herramientas de gestión privada de proyectos al ámbito público.  El cumplimiento de la eficacia en la infraestructura de los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos se debió a este modelo “El esquema G2G es una modalidad excepcional para la adquisición de bienes especializados por parte del Estado, para casos donde el acceso a la tecnología o el conocimiento no está disponible en proveedores privados a nivel internacional” (Gestión, 2019). El estancamiento de la inversión pública, así como los plazos cada vez más cercanos requerían conocimientos especializados en organización de proyectos de carácter mundial. Reino Unido tiene una vasta experiencia en construcciones deportivas y en organización de eventos deportivos con estándares olímpicos. Asimismo, cuenta con estándares de transparencia entre los más altos del mundo. Por ello, el gobierno peruano tomó la decisión de suscribir dicho acuerdo.

¿Cuáles fueron las características de este acuerdo? El acuerdo gobierno a gobierno implicó el uso de tecnologías constructivas innovadoras como es el caso de los contratos de ingeniería y construcción, en el cual “las licitaciones de los Juegos Panamericanos utilizaran el modelo británico New Engineering Contract (NEC), el cual ha permitido mayor flexibilidad y colaboración para la ejecución de obras, y una mayor transparencia y confianza en la contratación bajo un marco de gestión y gobernanza muy fuerte” (Andina, 2019). Estos contratos NEC aplican incentivos por reducción de costos y plazos, evitando retrasos en las obras. Asimismo, hay un énfasis en la evaluación de la innovación, en la evaluación de la integridad y la ética. Dichas características han permitido que la implementación sea eficaz y haya una mayor eficiencia en el gasto público, ya que los procedimientos han sido transparentes y eficientes, lo cual ha permitido ajustar costos y reducir las oportunidades de corrupción, así como la eliminación de trabas burocráticas. El Ejecutivo remitió un proyecto de ley al Congreso a inicios de este año en la que solicitaba que las contrataciones de bienes y servicios menores a S/. 400, 000 no pasen por la ley de Contrataciones del Estado, no obstante, no se encontraría exenta de acciones de control por parte de la Contraloría General. Asimismo, “Otro elemento clave ha sido la incorporación de una oficina de gestión de proyectos (PMO por sus siglas en inglés) de clase mundial, cuyo rol ha sido central para el planeamiento y ejecución del proyecto. El uso de las PMO en el sector público peruano ha sido muy limitado, pero en los pocos casos en que se han utilizado, han mostrado resultados muy favorables” (Gestión, 2019).

Y, entonces, surge la interrogante: ¿Se podrá replicar esta experiencia en otros proyectos de inversión pública? Es importante destacar la gran labor que la Comisión Organizadora de los XVII Juegos Deportivos Panamericanos Lima 2019 (COPAL) ha tenido en este proceso. Un equipo compuesto por no sólo expertos en gestión deportiva, sino también por funcionarios públicos con profundos conocimientos de legislación, contrataciones públicas, compras, entre otros. Definitivamente, es importante recoger las lecciones de la experiencia del proceso de implementación de los Juegos Panamericanos para que puedan replicarse en el futuro. El intercambio de conocimientos y experiencia entre funcionarios públicos y expertos británicos es sumamente enriquecedor para construir experiencia y capacidades en el Estado.

Por último, ¿Se podrá recoger esta experiencia e impulsarlo a nivel de provincias? Sería lo ideal. ¿Por qué no postular a otras ciudades del país para que sean sedes en competencias internacionales y lograr lo que se hizo en Lima? Es sumamente importante que el Estado y la clase política empiecen a entender la importancia de la inversión social. Se necesita fortalecer las regiones para lograr que los sueños de las y los peruanos no sean tan lejanos. El gobierno nacional y los gobiernos regionales deberían empezar a invertir en infraestructura deportiva de primer nivel en más regiones del país, ya que esto permitirá que nuestros deportistas puedan entrenar cerca a sus residencias. El Estado no puede permitir que grandes talentos se pierdan por falta de apoyo. Los Panamericanos nos permitieron ver a Gladys Tejeda y a Christhian Pacheco hacerle frente a las adversidades y discriminaciones. Nuestros maratonistas huancaínos les ganaron la carrera a las carencias, a la desigualdad, al abandono del Estado, al olvido de ese Perú profundo que no les brinda las mismas oportunidades a todas y todos.

¿Qué tal si encontramos una selección de rugby en Huancavelica? ¿Qué tal si encontramos una selección de clavados en Piura o Pucallpa? La mayoría de deportistas que nos representan en los Juegos Panamericanos, actualmente, son limeños. Hay deportes como ráquetbol, squash, patinaje, golf, entre otros; que suelen practicarse en clubes privados en pocos lugares de Lima, generando brechas a las que no todos pueden acceder. Los Centros de Alto Rendimiento se encuentran en muy pocos lugares del país. Trasladarse a Lima es un primer filtro de oportunidades, en el que debes ser extraordinario para que te brinden la oportunidad. El Estado debería comenzar a cerrar algunas brechas. El Estado debería preocuparse en cómo generar valor público brindando más oportunidades de descentralizar y democratizar los espacios deportivos.

Finalmente, es innegable el legado económico, social, urbanístico y deportivo que nos deja los Juegos Panamericanos. Es importante que exista un compromiso de los diversos actores que han participado en este proceso como el sector privado, el sector público y la sociedad civil para mantener los espacios deportivos que se han repotenciado. La sociedad civil debe exigir a las autoridades más interés e inversión en el deporte nacional para lograr una revolución social y deportiva que ya era necesaria en nuestro país.

  Autora: Giorela Poma Castillo – Área de Investigación y Medios escritos

 

Bibliografía

Diario Gestión

2016   “Editorial 2039”

https://gestion.pe/opinion/editorial-lima-2039-125514-,lc  noticia/?ref=gesr

El 60% cree que Perú no está listo para organizar Juegos Panamericanos

https://gestion.pe/peru/politica/60-cree-peru-listo-organizar-panamericanos-2019-117312-noticia/?ref=gesr

2019     “Infraestructura, G2G y Panamericanos”

https://gestion.pe/opinion/infraestructura-g2g-panamericanos-265079-noticia/?ref=gesr

Diario el Comercio

2019    “Juegos Panamericanos: Las inversiones alrededor de Lima 2019”

https://elcomercio.pe/economia/peru/juegos-panamericanos-parapanamericanos-inversiones-alrededor-lima-2019-noticia-ecpm-659327

Agencia Andina

2019     Inversión en Juegos Panamericanos será menor a la estimada

https://andina.pe/agencia/noticia-lima-2019-inversion-juegos-panamericanos-sera-menor-a-estimada-745075.aspx

Reino Unido: Juegos Panamericanos serán un éxito histórico para Perú

https://andina.pe/agencia/noticia-reino-unido-juegos-panamericanos-seran-un-exito-historico-para-peru-757901.aspx

COPAL Plan Maestro de Infraestructura y Operaciones

https://www.lima2019.pe/documentos-institucionales


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