Como mencioné en mi artículo anterior “Una mirada a los candidatos de 2011” (escrito en 2008), estos 2 candidatos; Keiko y Ollanta son los que tenían más probabilidades de pasar a la 2da vuelta por el calor popular que los respalda y porque durante estos cinco años se esforzaron en organizar redes y bases por todo el país. Pasaré a analizar a cada candidato de la 1ra vuelta.
Castañeda Lossio: Su campaña fue muy desordenada y con mal enfoque. 1ro que su estrategia para contactar con la gente fue “Lucho escucha”. El pueblo no identifica al líder por su disposición a escuchar, sino por su seguridad en tomar decisiones, conocimiento de los problemas de la gente (sin que nadie le este soplando las respuestas). El líder tiene que saber de antemano los problemas de la gente y decirles la solución a sus problemas, no enterarse recién en plena campaña. Además, los principales voceros de Solidaridad se enfrascaron en ataques con la alcaldesa de Lima Susana Villarán. Cuando uno está en campaña tiene que enfrentar a rivales de su mismo rango, candidato vs candidato, pero no candidato presidencial vs alcaldesa de Lima.
¿Por qué el comando de campaña de Solidaridad no cambió de estrategia? 1ro porque es difícil que a señores que tienen cargos públicos, dinero y seuda experiencia en política preste atención otras personas o jovenes como yo; 2do porque en Solidaridad todos decían “amén” a dos o tres personas que son la mano derecha de Luis Castañeda. No ser del propio partido de Solidaridad era una desventaja tremenda para los otros partidos. No había coordinación entre todos los partidos de la Alianza, no se tomaba en cuenta propuestas ni ideas diferentes a las adoptadas por la misma dirigencia de Solidaridad. A pesar de ser representante de mi partido ante el CEN de la Alianza (encargada de elaborar estrategias de campaña) nunca me llegó una invitación para participar de estas reuniones. Por lo tanto, joven y sin carnet de militancia de Solidaridad no tenías mucho margen de acción.
Alejandro Toledo: Mucha soberbia. Recuerdo que veía a sus voceros menospreciar a los demás candidatos entre enero y febrero, cuando Toledo venía creciendo como la espuma. Yo creo que Toledo y su equipo se adelantaron demasiado lanzando su candidatura, tanta propaganda y exposición pública terminaron de desgastar su imagen ante la población. Se sabe que ahora las campañas presidenciales tienen que ser cortas, pero Toledo siempre hace lo contrario a lo que debe hacer.
Estuvo pésimo cuando entro en discusiones con Luis Nava. ¿Es que Toledo no se da cuenta que él es ex presidente de la República, por tanto debe saber cuidar su imagen y sus reacciones? Toledo, Toledo, porque tendrás ese genio!. Se olvidó lo que dijo: “Responderemos los ataques con una propuesta”, bueno al final lo que hizo fue al recibir ataques, responder con más ataques. Estoy convencido que Alejandro Toledo ya no volverá a ser mas presidente del Perú, se adelantó en estas elecciones y ya no vuelve. Dentro de 5 años tendremos figuras más jóvenes, renovadas y con experiencia. Ya no habrá espacio para Toledo; menos aún cuando su equipo técnico ha cambiado de camiseta y ahora está con Ollanta. Es una lástima porque Ollanta va a perder en esta elección y el equipo que encabeza Kurt Burneo habrá perdido no solo la oportunidad de estar en el poder, sino credibilidad y prestigio. Difícil que Toledo vuelva a confiar en ellos para el 2016. Tendrá que buscarse otro grupo de gente interesante y Burneo con su gente tendrán que quedarse con Ollanta, ya se quemaron.
PPK: A diferencia de la gran mayoría de peruanos (sobre todo limeños) creo que es mejor que no haya pasado a 2da vuelta. Por 2 razones. Primero que PPK no cree en partidos políticos; por eso teníamos serias diferencias entre él y mi partido TPP. Felizmente ahora tengo pruebas de ello y está gravado cuando en el parque Kennedy dijo que los partidos “apestan”. Luego se disculpó, pero PPK piensa así, a él no le gustan los partidos y debe decirlo si cree eso. Que mal que solo los utilice para postular a la presidencia. Ahora a planteado que los jóvenes armen un “movimiento” para resguardar la democracia. Discrepo con él.
Un movimiento no tiene la fuerza política que si lo tiene un Partido Político bien estructurado, organizado y representativo. Que el Perú no tenga un partido sólido o representativo es invalida la figura de lo que es realmente un Partido Político, o ¿Acaso en USA no hay 2 partidos políticos muy fuertes que alternan el poder? En un partido político puedes elaborar políticas de estado, tener una línea ideológica clara, puedes armar una estrategia de visión de país a largo plazo, y si son bien estructurados pueden durar décadas o siglo, brindando estabilidad política al país. En cambio los “movimientos” son solo eso movimientos, que se caracterizan por ser temporales, armados para un tema específico (resguardar la democracia) y que no está claro y definido cómo van a resguardar la democracia, no incentiva la permanencia de la participación y no define reglas de conducta, que en toda sociedad ordenada debe existir. Cuando un militante de un partido comete un acto reprochable, existen sanciones por su acto; en un movimiento social, que no tiene estatutos o reglas de juego definidas; cuando en una manifestación alguien se salga de control; ¿Quién se responsabiliza de ese acto? ¿Qué sanción recibiría esa persona? Si no hay partidos políticos sólidos seremos siempre un país políticamente inestable cada 5 años de elección presidencial. Esto no puede continuar.
En segundo lugar, si PPK hubiera pasado a 2da vuelta con Humala, éste último hubiera sido presidente del Perú. Porque PPK esta mas identificado con Lima y zonas urbanas, pero no tiene llegada ni representatividad en los lugares más alejados del país. Creo que se hubiera incrementado las diferencias sociales porque PPK representa un capitalismo con un acercamiento al extremo. Tiene muy buenas ideas y su plan de gobierno me parece excelente. Pero el Perú es tan diverso, que no todos buscan o tienen por objetivo ganar millones de soles al año, estudiar el Londres o Estados Unidos. El perfil de la gente que apoya a PPK son jóvenes universitarios que tienen una vida acomodada o muy acomodada, que ven en PPK una figura a seguir; empresario exitoso, que habla varios idiomas, conoce el mundo y que tiene dinero. Recuerdo haber visto una entrevista a una joven universitaria que tenía en sus manos un “ppkuy”, la reportera le pregunta: “Señorita, el ppkuy que tiene es original no?”, y la joven responde “Of course, it´s original, osea”. Respuesta en inglés con un tono tan característico del limeño y sí, es original, no es bamba, pirata ni barato, es "el original".
Por lo tanto, puedo ver que el perfil del elector de PPK es tan diferente al perfil de los peruanos de las provincias alejadas, el peruano que reside en las alturas, el peruano de los pueblos amazónicos, de las comunidades campesinas, de los centros poblados, de las invasiones y pueblos jóvenes, del ashaninka, aymara. Todos estos grupos hubieran votado por Humala y ahí si el país ya estaría pronto a formar parte del proyecto Chavista y compañía.
La única fuerza que puede parar a las fuerzas nacionalistas es el fujimorismo. Populismo de derecha vs populismo de izquierda. Y definitivamente que ganará el populismo de derecha porque ya fue gobierno con Alberto Fujimori, llegó 1ro que Ollanta hace 21 años, tiene peso.
No entiendo porque Ollanta y su partido se sintieron ganadores de las elecciones y mostraron soberbia los días siguientes al 10 de abril. Todo lo contrario, se empezaba a escribir por 2da vez la derrota de Ollanta hacia la presidencia.
Keiko será con toda seguridad la 1ra presidenta del Perú.
Castañeda Lossio: Su campaña fue muy desordenada y con mal enfoque. 1ro que su estrategia para contactar con la gente fue “Lucho escucha”. El pueblo no identifica al líder por su disposición a escuchar, sino por su seguridad en tomar decisiones, conocimiento de los problemas de la gente (sin que nadie le este soplando las respuestas). El líder tiene que saber de antemano los problemas de la gente y decirles la solución a sus problemas, no enterarse recién en plena campaña. Además, los principales voceros de Solidaridad se enfrascaron en ataques con la alcaldesa de Lima Susana Villarán. Cuando uno está en campaña tiene que enfrentar a rivales de su mismo rango, candidato vs candidato, pero no candidato presidencial vs alcaldesa de Lima.
¿Por qué el comando de campaña de Solidaridad no cambió de estrategia? 1ro porque es difícil que a señores que tienen cargos públicos, dinero y seuda experiencia en política preste atención otras personas o jovenes como yo; 2do porque en Solidaridad todos decían “amén” a dos o tres personas que son la mano derecha de Luis Castañeda. No ser del propio partido de Solidaridad era una desventaja tremenda para los otros partidos. No había coordinación entre todos los partidos de la Alianza, no se tomaba en cuenta propuestas ni ideas diferentes a las adoptadas por la misma dirigencia de Solidaridad. A pesar de ser representante de mi partido ante el CEN de la Alianza (encargada de elaborar estrategias de campaña) nunca me llegó una invitación para participar de estas reuniones. Por lo tanto, joven y sin carnet de militancia de Solidaridad no tenías mucho margen de acción.
Alejandro Toledo: Mucha soberbia. Recuerdo que veía a sus voceros menospreciar a los demás candidatos entre enero y febrero, cuando Toledo venía creciendo como la espuma. Yo creo que Toledo y su equipo se adelantaron demasiado lanzando su candidatura, tanta propaganda y exposición pública terminaron de desgastar su imagen ante la población. Se sabe que ahora las campañas presidenciales tienen que ser cortas, pero Toledo siempre hace lo contrario a lo que debe hacer.
Estuvo pésimo cuando entro en discusiones con Luis Nava. ¿Es que Toledo no se da cuenta que él es ex presidente de la República, por tanto debe saber cuidar su imagen y sus reacciones? Toledo, Toledo, porque tendrás ese genio!. Se olvidó lo que dijo: “Responderemos los ataques con una propuesta”, bueno al final lo que hizo fue al recibir ataques, responder con más ataques. Estoy convencido que Alejandro Toledo ya no volverá a ser mas presidente del Perú, se adelantó en estas elecciones y ya no vuelve. Dentro de 5 años tendremos figuras más jóvenes, renovadas y con experiencia. Ya no habrá espacio para Toledo; menos aún cuando su equipo técnico ha cambiado de camiseta y ahora está con Ollanta. Es una lástima porque Ollanta va a perder en esta elección y el equipo que encabeza Kurt Burneo habrá perdido no solo la oportunidad de estar en el poder, sino credibilidad y prestigio. Difícil que Toledo vuelva a confiar en ellos para el 2016. Tendrá que buscarse otro grupo de gente interesante y Burneo con su gente tendrán que quedarse con Ollanta, ya se quemaron.
PPK: A diferencia de la gran mayoría de peruanos (sobre todo limeños) creo que es mejor que no haya pasado a 2da vuelta. Por 2 razones. Primero que PPK no cree en partidos políticos; por eso teníamos serias diferencias entre él y mi partido TPP. Felizmente ahora tengo pruebas de ello y está gravado cuando en el parque Kennedy dijo que los partidos “apestan”. Luego se disculpó, pero PPK piensa así, a él no le gustan los partidos y debe decirlo si cree eso. Que mal que solo los utilice para postular a la presidencia. Ahora a planteado que los jóvenes armen un “movimiento” para resguardar la democracia. Discrepo con él.
Un movimiento no tiene la fuerza política que si lo tiene un Partido Político bien estructurado, organizado y representativo. Que el Perú no tenga un partido sólido o representativo es invalida la figura de lo que es realmente un Partido Político, o ¿Acaso en USA no hay 2 partidos políticos muy fuertes que alternan el poder? En un partido político puedes elaborar políticas de estado, tener una línea ideológica clara, puedes armar una estrategia de visión de país a largo plazo, y si son bien estructurados pueden durar décadas o siglo, brindando estabilidad política al país. En cambio los “movimientos” son solo eso movimientos, que se caracterizan por ser temporales, armados para un tema específico (resguardar la democracia) y que no está claro y definido cómo van a resguardar la democracia, no incentiva la permanencia de la participación y no define reglas de conducta, que en toda sociedad ordenada debe existir. Cuando un militante de un partido comete un acto reprochable, existen sanciones por su acto; en un movimiento social, que no tiene estatutos o reglas de juego definidas; cuando en una manifestación alguien se salga de control; ¿Quién se responsabiliza de ese acto? ¿Qué sanción recibiría esa persona? Si no hay partidos políticos sólidos seremos siempre un país políticamente inestable cada 5 años de elección presidencial. Esto no puede continuar.
En segundo lugar, si PPK hubiera pasado a 2da vuelta con Humala, éste último hubiera sido presidente del Perú. Porque PPK esta mas identificado con Lima y zonas urbanas, pero no tiene llegada ni representatividad en los lugares más alejados del país. Creo que se hubiera incrementado las diferencias sociales porque PPK representa un capitalismo con un acercamiento al extremo. Tiene muy buenas ideas y su plan de gobierno me parece excelente. Pero el Perú es tan diverso, que no todos buscan o tienen por objetivo ganar millones de soles al año, estudiar el Londres o Estados Unidos. El perfil de la gente que apoya a PPK son jóvenes universitarios que tienen una vida acomodada o muy acomodada, que ven en PPK una figura a seguir; empresario exitoso, que habla varios idiomas, conoce el mundo y que tiene dinero. Recuerdo haber visto una entrevista a una joven universitaria que tenía en sus manos un “ppkuy”, la reportera le pregunta: “Señorita, el ppkuy que tiene es original no?”, y la joven responde “Of course, it´s original, osea”. Respuesta en inglés con un tono tan característico del limeño y sí, es original, no es bamba, pirata ni barato, es "el original".
Por lo tanto, puedo ver que el perfil del elector de PPK es tan diferente al perfil de los peruanos de las provincias alejadas, el peruano que reside en las alturas, el peruano de los pueblos amazónicos, de las comunidades campesinas, de los centros poblados, de las invasiones y pueblos jóvenes, del ashaninka, aymara. Todos estos grupos hubieran votado por Humala y ahí si el país ya estaría pronto a formar parte del proyecto Chavista y compañía.
La única fuerza que puede parar a las fuerzas nacionalistas es el fujimorismo. Populismo de derecha vs populismo de izquierda. Y definitivamente que ganará el populismo de derecha porque ya fue gobierno con Alberto Fujimori, llegó 1ro que Ollanta hace 21 años, tiene peso.
No entiendo porque Ollanta y su partido se sintieron ganadores de las elecciones y mostraron soberbia los días siguientes al 10 de abril. Todo lo contrario, se empezaba a escribir por 2da vez la derrota de Ollanta hacia la presidencia.
Keiko será con toda seguridad la 1ra presidenta del Perú.
Estimados lectores:
Les invito a leer mi artículo: "Una mirada a los candidatos del 2011". Tenía (y aún tengo) mucha fe en Mercedes Araoz. Como ella lo ha dicho, pudo llegar a 2da vuelta si es que no se presentaba con el APRA.
Ayer, viernes 13 de mayo, han juramentado los nuevos ministros de Agricultura (Villansante) y Producción (Nava) y durante el evento se vió un cariñoso saludo entre Alan García y Mercedes Araoz. A pasado desapercibido por la prensa, pero definitivamente Alan ya esta pensando en el 2016, y me parece que entre sus planes esta muy presente la figura de Mercedes Araoz.
Les invito a leer mi artículo: "Una mirada a los candidatos del 2011". Tenía (y aún tengo) mucha fe en Mercedes Araoz. Como ella lo ha dicho, pudo llegar a 2da vuelta si es que no se presentaba con el APRA.
Ayer, viernes 13 de mayo, han juramentado los nuevos ministros de Agricultura (Villansante) y Producción (Nava) y durante el evento se vió un cariñoso saludo entre Alan García y Mercedes Araoz. A pasado desapercibido por la prensa, pero definitivamente Alan ya esta pensando en el 2016, y me parece que entre sus planes esta muy presente la figura de Mercedes Araoz.
14/05/11: Un mundo más inseguro
El 11 de setiembre de este año estaremos recordando el acontecimiento más horrendo y execrable de la historia de los últimos años, el ataque al World Trade Center. En los años siguientes ocurrieron otros atentados en Londres y Madrid nada comparados con la magnitud del 1er ataque en USA. En lo que respecta al tema de terrorismo, en los últimos años podríamos decir que, a pesar que siempre hay conflictos en Oriente Medio y ataques de radicales musulmanes en occidente, se había hecho un buen trabajo al desbaratar los planes de atentados terroristas.
A medida que pasaba el tiempo, el mundo volvía a la calma, y regiones extensas del mundo habían vuelto sus ojos a resolver problemas regionales; la Unión Europea estaba envuelta en resolver los problemas financieros de sus principales miembros como Grecia, España, Portugal, Irlanda e Italia; y por otra parte, Asia, Oceanía continuaban avanzando, y sobre todo América Latina mostraba relativo éxito en materia económica, al enfrentar de mejor manera la crisis financiera originada en USA.
En los últimos meses el mundo veía con atención las revueltas que buscaban derrocar gobiernos autoritarios, dictatoriales en Tunez, Egipto, Libia, Yemen, Siria y otros países árabes; y también a Japón, que aún hoy continúa tratando de manejar la crisis en las centrales nucleares de Fukuyama.
USA es el único país que se quedo sin avanzar y no ha brindado aportes positivos para el crecimiento y desarrollo mundial en la última década porque fue en ese país que se generó la crisis financiera global (del que aún no salen del todo bien), y porque continúa con la guerra en oriente medio, con la herida abierta de los ataques del 11-S buscando venganza. Era el único país que podía hacernos retroceder y avivar los rencores y violencia entre oriente y occidente. Y así lo hizo.
Con la muerte de Bin Laden no estamos ante un mundo más seguro como ha mencionado erróneamente el presidente americano Obama; por el contrario, hemos retrocedido al 2001 y avivado la violencia y sed de venganza, ahora de los más radicales de la escuela islamista. Es difícil de creer que el gobierno paquistaní no sabía nada sobre la operación militar, pero tienen que marcar distancia de USA porque de lo contrario serían el primer blanco de ataques terroristas. Sin embargo, como mencione, es difícil de creer que no hayan estado enterados de la operación. Hace unas horas se han producido los primeros ataques terroristas en Pakistán matando a 88 personas cerca de un instituto militar de ese país.
Según cables de Wikileaks, Al Qaeda tiene en su poder una bomba nuclear en Europa que quiere hacer estallar en USA, y hace unos días apareció un sobre en un tren de Alemania que decía que habrá venganza por la muerte de Bin Laden.
Al Qaeda el objetivo final es acabar con la influencia militar en las naciones musulmanas, derrocar a los líderes pro-occidentales en Medio Oriente; destruir Israel para finalmente unir a los musulmanes en un califato de islamista radical regional y luego global. (1) Nota periodística de El Comercio 8 de mayo de 2011). Los ataques se caracterizan por ser de sorpresa, por ello, un ataque terrorista de envergadura no sucederá en los siguientes días o meses, ya que todos los sistemas de alarma están muy alertas.
Tomando en cuenta sus objetivos a corto y largo plazo, creo que habrán muchos ataques como los ocurridos en Pakistán en toda la zona cercana a Afganistán, atentados considerables en Israel, y es altamente probable que un ataque terrorista de gran envergadura ocurra el próximo año o en los siguientes cinco años. USA ha asesinado a un líder del islam y éstos en respuesta, intentarán asesinar a un líder de occidente o líder católico. Esta guerra tiene mucho que ver con la religión, los musulmanes hablan de una “guerra santa” o “Yi had” y creen que inmolándose alcanzarán el cielo y el perdón de Alá. Pero he mencionado que pueden tener como blanco de ataque un líder religioso o católico, que para mi punto de vista, la figura que es más fácil de acercarse y atacarlo, es el Papa Católico Benedicto XVI. Creo que la vida del Papa, como líder de la Iglesia Católica y líder de occidente; y la existencia de la mismísima Iglesia Católica pueden estar en peligro y ningún analista ha pensado en esta probabilidad. En ese sentido, no veo por ningún lado el mundo más seguro de Obama.
Seguiremos observando cómo se desarrollan los acontecimientos mundiales. Como sabemos hay conflictos en diversas zonas del mundo y una de ellas actualmente es Libia, ubicado nada menos que al frente de Italia. Si Gadafi continua manteniendo a raya a las fuerzas de la OTAN puede vengarse con una contraofensiva desde ese país a occidente.
A medida que pasaba el tiempo, el mundo volvía a la calma, y regiones extensas del mundo habían vuelto sus ojos a resolver problemas regionales; la Unión Europea estaba envuelta en resolver los problemas financieros de sus principales miembros como Grecia, España, Portugal, Irlanda e Italia; y por otra parte, Asia, Oceanía continuaban avanzando, y sobre todo América Latina mostraba relativo éxito en materia económica, al enfrentar de mejor manera la crisis financiera originada en USA.
En los últimos meses el mundo veía con atención las revueltas que buscaban derrocar gobiernos autoritarios, dictatoriales en Tunez, Egipto, Libia, Yemen, Siria y otros países árabes; y también a Japón, que aún hoy continúa tratando de manejar la crisis en las centrales nucleares de Fukuyama.
USA es el único país que se quedo sin avanzar y no ha brindado aportes positivos para el crecimiento y desarrollo mundial en la última década porque fue en ese país que se generó la crisis financiera global (del que aún no salen del todo bien), y porque continúa con la guerra en oriente medio, con la herida abierta de los ataques del 11-S buscando venganza. Era el único país que podía hacernos retroceder y avivar los rencores y violencia entre oriente y occidente. Y así lo hizo.
Con la muerte de Bin Laden no estamos ante un mundo más seguro como ha mencionado erróneamente el presidente americano Obama; por el contrario, hemos retrocedido al 2001 y avivado la violencia y sed de venganza, ahora de los más radicales de la escuela islamista. Es difícil de creer que el gobierno paquistaní no sabía nada sobre la operación militar, pero tienen que marcar distancia de USA porque de lo contrario serían el primer blanco de ataques terroristas. Sin embargo, como mencione, es difícil de creer que no hayan estado enterados de la operación. Hace unas horas se han producido los primeros ataques terroristas en Pakistán matando a 88 personas cerca de un instituto militar de ese país.
Según cables de Wikileaks, Al Qaeda tiene en su poder una bomba nuclear en Europa que quiere hacer estallar en USA, y hace unos días apareció un sobre en un tren de Alemania que decía que habrá venganza por la muerte de Bin Laden.
Al Qaeda el objetivo final es acabar con la influencia militar en las naciones musulmanas, derrocar a los líderes pro-occidentales en Medio Oriente; destruir Israel para finalmente unir a los musulmanes en un califato de islamista radical regional y luego global. (1) Nota periodística de El Comercio 8 de mayo de 2011). Los ataques se caracterizan por ser de sorpresa, por ello, un ataque terrorista de envergadura no sucederá en los siguientes días o meses, ya que todos los sistemas de alarma están muy alertas.
Tomando en cuenta sus objetivos a corto y largo plazo, creo que habrán muchos ataques como los ocurridos en Pakistán en toda la zona cercana a Afganistán, atentados considerables en Israel, y es altamente probable que un ataque terrorista de gran envergadura ocurra el próximo año o en los siguientes cinco años. USA ha asesinado a un líder del islam y éstos en respuesta, intentarán asesinar a un líder de occidente o líder católico. Esta guerra tiene mucho que ver con la religión, los musulmanes hablan de una “guerra santa” o “Yi had” y creen que inmolándose alcanzarán el cielo y el perdón de Alá. Pero he mencionado que pueden tener como blanco de ataque un líder religioso o católico, que para mi punto de vista, la figura que es más fácil de acercarse y atacarlo, es el Papa Católico Benedicto XVI. Creo que la vida del Papa, como líder de la Iglesia Católica y líder de occidente; y la existencia de la mismísima Iglesia Católica pueden estar en peligro y ningún analista ha pensado en esta probabilidad. En ese sentido, no veo por ningún lado el mundo más seguro de Obama.
Seguiremos observando cómo se desarrollan los acontecimientos mundiales. Como sabemos hay conflictos en diversas zonas del mundo y una de ellas actualmente es Libia, ubicado nada menos que al frente de Italia. Si Gadafi continua manteniendo a raya a las fuerzas de la OTAN puede vengarse con una contraofensiva desde ese país a occidente.
25/06/10: Importancia de los partidos políticos
A mediados del S. XIX la élite limeña, intelectuales e incluso más de un militar tenían una posición antimilitarista y caudillista. Este fenómeno ocurre no por estar en contra de las fuerzas militares, sino porque sabian el camino equivocado que habían tomado algunos militares en querer gobernar autoritariamente y perpetuándose poder. Por tanto, se da una toma de conciencia de la sociedad para participar en las decisiones importantes del país: salir del paternalismo, impulsar la participación de la población, romper los privilegios de un grupo reducido (militares) y nace también una conciencia de defensa de las fronteras, soberanía y nación. Sin embargo, las autoridades y líderes que estaban en el poder ven con temor la posición conservadora y positivista de este grupo de personas.
Es en este contexto que en 1871 se forma el Partido Civil liderado por Manuel Pardo, el cual busca una república práctica bajo el lema “Orden y Progreso”, la idea del Orden viene del conservadurismo y el positivismo, que postula que es necesario el orden para lograr el progreso. Por ejemplo, Manuel Pardo, pensando a futuro, y amplía la base de los contribuyentes para sostener al Estado y el financiamiento de los servicios básicos.Para Mac Evoy, Pardo ve al Perú como un todo y convoca a su partido no solo a limeños, sino al conjunto de la población, desea terminar con el centralismo y tener contacto con las elites de las provincias para que participen en el gobierno y sean tratados los problemas de las regiones.
Manuel Pardo trabajó para tener un Estado y gobierno eficiente, impulsó la educación estableciendo la educación primaria obligatoria, también creó escuelas de artes y oficios para preparar a gente e ingresen al mercado laboral, en el nivel superior se impulsó la enseñanza de ciencias políticas y administrativas y en la calidad de la enseñanza, por ejemplo, con la contratación de Pradier Foderé.
Esta idea de Pardo para integrar a la sociedad y hacer de los partidos políticos los canales democráticos por los cuales se escuche la voz de toda la población, desde el letrado hasta el más humilde poblador, ha sido demolido por el pensamiento fujimorista que acusa a los partidos de estar conformados de pequeños grupos que defienden sus propios intereses; de poner trabas al momento de plantear alguna medida a favor de la nación y de actuar siempre en base a un cálculo político que no necesariamente esta correlacionado con lo mejor para la nación (como efectivamente lo hizo el APRA y el partido Unión Nacional Odriísta (UNO) de Odría cuando ponían muchas trabas (por no decir que le hacían la vida imposible) a Fernando Belaunde Terry en su 1er gobierno o durante el 1er año de gobierno de Fujimori, y no le quedo más remedio que disolver el congreso.
En el Perú existen seudos partidos políticos pero no existe la figura de un verdadero Partido Político.
No se puede atacar a los "partidfos políticos" que no es otra cosa que la asociatividad de un grupo o población porque su existencia es legítima y vital para el fortalecimiento de la democracia, ya que promueve la participación ciudadana en los temas relevantes de un país. Lo que se tiene que corregir es, en todo caso, la mala organización y defectuosa representación que tienen los partidos políticos en el Perú, que no cuentan con verdaderas elecciones democráticas y que tienen a ser caudillistas y giran en torno a un líder, cuando éste desaparece el partido también desaparece, son como dice Julio Cotler “haciendas personales del líder”.
Lamentablemente este pensamiento fujimorista ha tenido eco en dos personajes que irónicamente han pertenecido a partidos políticos, han trabajado con gobiernos democráticos y tienen participación en la vida política del país por varios años. PPK no cree en los partidos políticos y piensa que teniendo un equipo estrictamente de su entorno más cercano y del mismo pensamiento económico solucionará los principales problemas del país; y José Barba que hace de su propio partido político un vientre de alquiler desprestigia a la organización que debería formarse en base a la asociatividad de la población.
Barba forma su partido reclutando a personalidades que no destacan por sus convicciones morales, ideológicas o cívicas, sino por su oportunismo, con el único objetivo de que Cambio Radical pase la valla electoral y llegar al poder. Estas acciones si desprestigian la figura de los partidos políticos y aleja a la sociedad (sobre todo a los jóvenes) a participar de la misma. Menos participación, menos representatividad en las instituciones públicas y menos legitimidad de los gobiernos. Por otro lado PPK piensa al igual que Fujimori, que los partidos ponen trabas y actúan en base a un cálculo político, restándole “eficiencia”, yo le pregunto: ¿por qué en lugar de criticar a los partidos políticos no propone alguna medida para mejorar su organización y/o representatividad?, ¿cómo va a desarrollar políticas inclusivas si no cree en partidos, que justamente son los canales de interacción entre el dirigente y la gente?, ¿su objetivo es solamente “crecimiento económico” o el desarrollo integral de la persona (intelectual, cívico y económico)?
Necesitamos a una persona como Manuel Pardo, democrático, estadísta y con visión de futuro que incentive la participación de la sociedad en las actividades del Estado y éste tome en cuenta la posición de todos sectores sociales antes de iniciar, modificar o mejorar una política de Estado.
Es en este contexto que en 1871 se forma el Partido Civil liderado por Manuel Pardo, el cual busca una república práctica bajo el lema “Orden y Progreso”, la idea del Orden viene del conservadurismo y el positivismo, que postula que es necesario el orden para lograr el progreso. Por ejemplo, Manuel Pardo, pensando a futuro, y amplía la base de los contribuyentes para sostener al Estado y el financiamiento de los servicios básicos.Para Mac Evoy, Pardo ve al Perú como un todo y convoca a su partido no solo a limeños, sino al conjunto de la población, desea terminar con el centralismo y tener contacto con las elites de las provincias para que participen en el gobierno y sean tratados los problemas de las regiones.
Manuel Pardo trabajó para tener un Estado y gobierno eficiente, impulsó la educación estableciendo la educación primaria obligatoria, también creó escuelas de artes y oficios para preparar a gente e ingresen al mercado laboral, en el nivel superior se impulsó la enseñanza de ciencias políticas y administrativas y en la calidad de la enseñanza, por ejemplo, con la contratación de Pradier Foderé.
Esta idea de Pardo para integrar a la sociedad y hacer de los partidos políticos los canales democráticos por los cuales se escuche la voz de toda la población, desde el letrado hasta el más humilde poblador, ha sido demolido por el pensamiento fujimorista que acusa a los partidos de estar conformados de pequeños grupos que defienden sus propios intereses; de poner trabas al momento de plantear alguna medida a favor de la nación y de actuar siempre en base a un cálculo político que no necesariamente esta correlacionado con lo mejor para la nación (como efectivamente lo hizo el APRA y el partido Unión Nacional Odriísta (UNO) de Odría cuando ponían muchas trabas (por no decir que le hacían la vida imposible) a Fernando Belaunde Terry en su 1er gobierno o durante el 1er año de gobierno de Fujimori, y no le quedo más remedio que disolver el congreso.
En el Perú existen seudos partidos políticos pero no existe la figura de un verdadero Partido Político.
No se puede atacar a los "partidfos políticos" que no es otra cosa que la asociatividad de un grupo o población porque su existencia es legítima y vital para el fortalecimiento de la democracia, ya que promueve la participación ciudadana en los temas relevantes de un país. Lo que se tiene que corregir es, en todo caso, la mala organización y defectuosa representación que tienen los partidos políticos en el Perú, que no cuentan con verdaderas elecciones democráticas y que tienen a ser caudillistas y giran en torno a un líder, cuando éste desaparece el partido también desaparece, son como dice Julio Cotler “haciendas personales del líder”.
Lamentablemente este pensamiento fujimorista ha tenido eco en dos personajes que irónicamente han pertenecido a partidos políticos, han trabajado con gobiernos democráticos y tienen participación en la vida política del país por varios años. PPK no cree en los partidos políticos y piensa que teniendo un equipo estrictamente de su entorno más cercano y del mismo pensamiento económico solucionará los principales problemas del país; y José Barba que hace de su propio partido político un vientre de alquiler desprestigia a la organización que debería formarse en base a la asociatividad de la población.
Barba forma su partido reclutando a personalidades que no destacan por sus convicciones morales, ideológicas o cívicas, sino por su oportunismo, con el único objetivo de que Cambio Radical pase la valla electoral y llegar al poder. Estas acciones si desprestigian la figura de los partidos políticos y aleja a la sociedad (sobre todo a los jóvenes) a participar de la misma. Menos participación, menos representatividad en las instituciones públicas y menos legitimidad de los gobiernos. Por otro lado PPK piensa al igual que Fujimori, que los partidos ponen trabas y actúan en base a un cálculo político, restándole “eficiencia”, yo le pregunto: ¿por qué en lugar de criticar a los partidos políticos no propone alguna medida para mejorar su organización y/o representatividad?, ¿cómo va a desarrollar políticas inclusivas si no cree en partidos, que justamente son los canales de interacción entre el dirigente y la gente?, ¿su objetivo es solamente “crecimiento económico” o el desarrollo integral de la persona (intelectual, cívico y económico)?
Necesitamos a una persona como Manuel Pardo, democrático, estadísta y con visión de futuro que incentive la participación de la sociedad en las actividades del Estado y éste tome en cuenta la posición de todos sectores sociales antes de iniciar, modificar o mejorar una política de Estado.
19/03/10: Plan de largo plazo
Debido a los acontecimientos de los últimos días respecto al caso Crousillat y América Televisión, ¿Por qué se le dió el indulto a Crousillat? ¿Cuál es el papel de Alan García en este cuento? Ahi va la hipotesis:
Acerca del indulto a Crousillat y la intención de judicializar América Tv y al Grupo El Comercio es porque Prensa Libre (programa de América Tv) y Peru.21 (que pertenece al Grpo El Comercio) han estado informando en las últimas semanas sobre el pago de 34 millones de soles a Relima por parte de Luis Castañeda Lossio. Se publicaron portadas que le daban duro a la actual gestión edil. Por este destape y por otras acusaciones sobre la construcción de la Via Expresa y otros más Castañeda ha bajado un poco en las encuestas y Alan no quiere que Castañeda pierda.
Las relaciones entre Castañeda y Alan existen (aunque no sean explicitas) para muestra un boton: El Tren Electrico y su próxima inauguración los une, así como su amistad de largos años y los halagos de García a Castañeda en la Municipalidad a fines del año pasado.
Es sabido que Castañeda y Kouri son candidatos de Alan a la presidencia y a la alcaldía de Lima respectivamente. Así se asegura que no investiguen su gobierno y pueda postular el 2016. Alan ya no ataca a Lourdes porque ira a la alcaldía de Lima, no ataca a Keiko porque hay un pacto debajo con el fujimorismo, no ataca a Baily porque no se sabe si habla en serio o no, tampoco pierde tiempo en Ollanta porque pierde con todos los candidatos en segunda vuelta según las encuestas. Solo le queda atacar a Toledo y para que no sigan investigando la gestión de Castañeda se pretendió amenazar la libertad de expresión empezando con los diarios y canales que investigan la gestión de Castañeda. Mas investigación a Castañeda, más amenazas al canal, eso pasará estoy seguro. Alan quieren que Toledo, Lourdes, y demás candidatos queden chiquitos en las encuestas, lo que busca es que a segunda vuelta llegue Keiko y Ollanta o Castañeda y Ollanta. Con Keiko y Castañeda el APRA gana porque juega a doble filo, es aliado (en la sombra) de ambos grupos.
A Alan no le conviene a Lourdes en la alcaldía de Lima porque estaría posicionándose para ser candidata con mayor peso a la presidencia el 2016, por eso quiere dejarla afuera de escena desde ahora, una tercera derrota la debilitará más para el 2016. Tampoco le conviene a Alan que Toledo sea presidente porque quiere asegurarse que su amigo Castañeda le deje el camino libre para el 2016. Alan piensa a largo plazo, por eso si pensamos en los efectos a corto plazo no se pueden ver con claridad. Hay que ver a largo plazo.
Recuerden lo que dijo Alan, que si bien no puede hacer ganador a que él quisiera (Castañeda), si podia evitar que gane el que no le guste (Toledo y Lourdes, porque investigarían su gobierno). Si gana Keiko tampoco le perjudica al APRA.
Alan quiere asegurarse desde ahora quien le hará el camino más fácil para regresar el 2016, y su candidato esCastañeda y su segunda carta Keiko.
Acerca del indulto a Crousillat y la intención de judicializar América Tv y al Grupo El Comercio es porque Prensa Libre (programa de América Tv) y Peru.21 (que pertenece al Grpo El Comercio) han estado informando en las últimas semanas sobre el pago de 34 millones de soles a Relima por parte de Luis Castañeda Lossio. Se publicaron portadas que le daban duro a la actual gestión edil. Por este destape y por otras acusaciones sobre la construcción de la Via Expresa y otros más Castañeda ha bajado un poco en las encuestas y Alan no quiere que Castañeda pierda.
Las relaciones entre Castañeda y Alan existen (aunque no sean explicitas) para muestra un boton: El Tren Electrico y su próxima inauguración los une, así como su amistad de largos años y los halagos de García a Castañeda en la Municipalidad a fines del año pasado.
Es sabido que Castañeda y Kouri son candidatos de Alan a la presidencia y a la alcaldía de Lima respectivamente. Así se asegura que no investiguen su gobierno y pueda postular el 2016. Alan ya no ataca a Lourdes porque ira a la alcaldía de Lima, no ataca a Keiko porque hay un pacto debajo con el fujimorismo, no ataca a Baily porque no se sabe si habla en serio o no, tampoco pierde tiempo en Ollanta porque pierde con todos los candidatos en segunda vuelta según las encuestas. Solo le queda atacar a Toledo y para que no sigan investigando la gestión de Castañeda se pretendió amenazar la libertad de expresión empezando con los diarios y canales que investigan la gestión de Castañeda. Mas investigación a Castañeda, más amenazas al canal, eso pasará estoy seguro. Alan quieren que Toledo, Lourdes, y demás candidatos queden chiquitos en las encuestas, lo que busca es que a segunda vuelta llegue Keiko y Ollanta o Castañeda y Ollanta. Con Keiko y Castañeda el APRA gana porque juega a doble filo, es aliado (en la sombra) de ambos grupos.
A Alan no le conviene a Lourdes en la alcaldía de Lima porque estaría posicionándose para ser candidata con mayor peso a la presidencia el 2016, por eso quiere dejarla afuera de escena desde ahora, una tercera derrota la debilitará más para el 2016. Tampoco le conviene a Alan que Toledo sea presidente porque quiere asegurarse que su amigo Castañeda le deje el camino libre para el 2016. Alan piensa a largo plazo, por eso si pensamos en los efectos a corto plazo no se pueden ver con claridad. Hay que ver a largo plazo.
Recuerden lo que dijo Alan, que si bien no puede hacer ganador a que él quisiera (Castañeda), si podia evitar que gane el que no le guste (Toledo y Lourdes, porque investigarían su gobierno). Si gana Keiko tampoco le perjudica al APRA.
Alan quiere asegurarse desde ahora quien le hará el camino más fácil para regresar el 2016, y su candidato esCastañeda y su segunda carta Keiko.
29/04/09: Juicio a Fujimori
Respecto al Juicio de Alberto Fujimori primero comentaré mi experiencia sobre la forma como se vivia en el interior del país en la época del terrorismo, la política de los gobiernos anteriores a Fujimori, la política antiterrorista de Fujimori, y finalmente por qué es injusto que se le condene a 25 años por violación de los DDHH.
Algunos recuerdos de esa época:
Nací el 84 y recuerdo como se vivia en esa ciudad en la segunda mitad de la década del 80 e inicios de los 90´s.
En primer lugar recuerdo los apagones, nadie podía quedarse hasta tan tarde en las calles debido a que existian toques de queda. Recuerdo que cuando salía a la calle podía observar en las paredes, pintados con letra roja, frases que apoyaban la lucha armada, la hoz y el martillo y frases que anunciaban a la población de toques de queda. En mi memoria también aún se mantiene en el recuerdo que veía desde las ventanas de mi casa, como los senderistas escribían frases prendiendo fuego con gasolina y quemando partes de los cerros ubicados en la parte este de la ciudad, cerca del Cerrito de la Libertad. Prendiendo fuego al cerro atemorizaban a toda la ciudad y mandaban su mensaje de terror.
La universidad más importante de la región estaba literalmente tomada por senderistas, no solo alumnos, sino también profesores y autoridades de dicha universidad tenían simpatia con las ideas de Sendero, por supuesto que solo una minoría, pero existían. Recuerdo que una vez visité la universidad y lo que observe y recuerdo más claramente es el rostro de Abimaél Guzmán en una pared pintado con pintura roja, o la hoz y el martillo. Las carpetas desarregladas y viejas, pintas rojas en las paredes de las facultades, etc.
Un par de veces escuché balaceras por mi casa. Eran años en los que los apagones se presentaban de manera casi normal. La vida era totalmente distinta a como es "La Incontrastable" ahora, lugar con mucho movimiento comercial, turismo, y polo de desarrollo de toda la zona centro del país. En los 80´s e inicios de los 90´s no se podía ir a Cochas, Umuto, Sapallanga, distritos aledaños a la ciudad, porque era "Zonas Rojas", en donde el ingreso era restringido, si entrabas a esos lugares despues de las 6 p.m. ya no regresabas. Incluso cuando atraparon a Feliciano en Cochas, aún ese lugar era considerado Zona Roja a fines de los 90.
Política antiterrorista de Fujimori vs política antiterrorista de los gobiernos anteriores a Fujimori
Los gobiernos de Fernando Belaúnde y Alan García no tuvieron política antiterrorista, ellos no hicieron nada por aplacar este fenómeno y se lo delegaron a las Fuerzas Armadas, que como antes, y ahora, en ese momento estaban mal equipadas y sin una estratégia de combate. Justamente porque las fuerzas armadas no tenían una estrategia de combate al terrorismo, y no sabían quién era el enemigo que arrasaron a cuanto poblado pudieron, eso si es una violación a los DDHH, el no tener una estrategia selectiva, la cual primero permita identificar al enemigo, luego neutralizarlo. Pero las FFAA no hicieron ese proceso y se fueron por lo más fácil, matar a todos los pobladores.
En cambio con la política de Fujimori esto no volvio a pasar porque ya se tenía una estrategia de selección e identificación del enemigo y se fue a atacar a objetivos selectos. No a matar por matar. La sentencia que le han dado es injusta, ahora falta que a los ronderos también los juzguen por violar los DDHH de los terroristas, por enfrentarlos ya veces matarlos, cuando ellos solo se defendían. Como afirma Jaime de Althaus "Se ha acudido a la teoría del dominio del hecho, que consiste en un silogismo: si Fujimori concentró poderes en Montesinos, y si Montesinos desarrolló una estrategia de guerra sucia instrumentada por el grupo Colina, entonces Fujimori es autor mediato de los crímenes cometidos por ese grupo. Pero se necesitaría algo más que un razonamiento deductivo, que en última instancia es una presunción, para privar de su libertad a nadie por muchos años."
Para la historia quedan dos Fujimori, el primero: el pacificador, el estabilizador del país, el que nos insertó nuevamente a la economía internacional, y por otro lado el segundo: el corrupto, el mesiánico e ilegítimo presidente del Perú 2000 - 2005. Es algo parecido a Cáceres, que hizo tanto bien al país en la campaña de La Breña, que botó a los chilenos del país en la Guerra del pacífico, pero que luego hizo un pésimo gobierno, o el propio Leguía, que hizo muchas cosas buenas por Lima, pero que termino conviertiéndose en un dictador.
Es que Fujimori borro todo lo bueno que hizo en su primer mandato con su segundo corrupto mandato y su tercer corto e ilegítimo mandato. Fujimori debe ser juzgado y sentenciado por corrupto, por comprar los canales 2, 4, 5, 9 que nos informaban de manera sesgada; por llevarse el dinero de las privatizaciones; por exonerar de impuestos a las grandes empresas; por atacar, hasta el punto de ridiculizar a sus opositores Andrade, Castañeda, Toledo; por el tema de tráfico de armas con las FARC, por renunciar al cargo de presidente por fax, por fugarse y postular al senado de otro país y luego presentarse como peruano (¿?); y un largo etc.
Fujimori sabia quien era Montesinos y como reza el refrán: Dime con quien andas y te diré quién eres. Fujimori se convirtió rapidamente en un perverso y corrupto gobernante, sucumbió ante el poder y el dinero y se coludio con gente de esa calaña. Aún pienso que si Fujimori se hubiera retirado del gobierno el 2000, ahora el sería un héroe nacional, reconocido y estimado por todos, pero como dije, todo lo bueno que hizo al inicio lo borró tontamente al final. El presidente colombiano Alvaro Uribe ya no postula a la re-reelección para evitar caer como Fujimori y van a ver que va a tener un amplio apoyo popular.
Todos los hombres tienen como fin trascender en la historia, los políticos aún más, si Fujimori se retiraba el 2000 facilmente iba a trascender en la historia peruana y de manera impecable; pero muchas veces cuando ya se tiene poder y dinero uno tiende a pensar que si pierde esos poderes ya no trascenderá y es por eso que se aferran al poder hasta el final, quieren figurar para siempre, pero no es asi. Muchas personas que en vida fueron incognitas o no reconocidas, luego de un tiempo, luego que la historia misma juzgue pasan a trascender, sin el deseo de comparar, solo de ver algunos ejemplos: Galileo que fue perseguido por la Inquisición por sus teorias sobre el universo, o Gregor Mendel que fue totalmente ignorado, quién desarrolló las leyes de la genética.
Algunos recuerdos de esa época:
Nací el 84 y recuerdo como se vivia en esa ciudad en la segunda mitad de la década del 80 e inicios de los 90´s.
En primer lugar recuerdo los apagones, nadie podía quedarse hasta tan tarde en las calles debido a que existian toques de queda. Recuerdo que cuando salía a la calle podía observar en las paredes, pintados con letra roja, frases que apoyaban la lucha armada, la hoz y el martillo y frases que anunciaban a la población de toques de queda. En mi memoria también aún se mantiene en el recuerdo que veía desde las ventanas de mi casa, como los senderistas escribían frases prendiendo fuego con gasolina y quemando partes de los cerros ubicados en la parte este de la ciudad, cerca del Cerrito de la Libertad. Prendiendo fuego al cerro atemorizaban a toda la ciudad y mandaban su mensaje de terror.
La universidad más importante de la región estaba literalmente tomada por senderistas, no solo alumnos, sino también profesores y autoridades de dicha universidad tenían simpatia con las ideas de Sendero, por supuesto que solo una minoría, pero existían. Recuerdo que una vez visité la universidad y lo que observe y recuerdo más claramente es el rostro de Abimaél Guzmán en una pared pintado con pintura roja, o la hoz y el martillo. Las carpetas desarregladas y viejas, pintas rojas en las paredes de las facultades, etc.
Un par de veces escuché balaceras por mi casa. Eran años en los que los apagones se presentaban de manera casi normal. La vida era totalmente distinta a como es "La Incontrastable" ahora, lugar con mucho movimiento comercial, turismo, y polo de desarrollo de toda la zona centro del país. En los 80´s e inicios de los 90´s no se podía ir a Cochas, Umuto, Sapallanga, distritos aledaños a la ciudad, porque era "Zonas Rojas", en donde el ingreso era restringido, si entrabas a esos lugares despues de las 6 p.m. ya no regresabas. Incluso cuando atraparon a Feliciano en Cochas, aún ese lugar era considerado Zona Roja a fines de los 90.
Política antiterrorista de Fujimori vs política antiterrorista de los gobiernos anteriores a Fujimori
Los gobiernos de Fernando Belaúnde y Alan García no tuvieron política antiterrorista, ellos no hicieron nada por aplacar este fenómeno y se lo delegaron a las Fuerzas Armadas, que como antes, y ahora, en ese momento estaban mal equipadas y sin una estratégia de combate. Justamente porque las fuerzas armadas no tenían una estrategia de combate al terrorismo, y no sabían quién era el enemigo que arrasaron a cuanto poblado pudieron, eso si es una violación a los DDHH, el no tener una estrategia selectiva, la cual primero permita identificar al enemigo, luego neutralizarlo. Pero las FFAA no hicieron ese proceso y se fueron por lo más fácil, matar a todos los pobladores.
En cambio con la política de Fujimori esto no volvio a pasar porque ya se tenía una estrategia de selección e identificación del enemigo y se fue a atacar a objetivos selectos. No a matar por matar. La sentencia que le han dado es injusta, ahora falta que a los ronderos también los juzguen por violar los DDHH de los terroristas, por enfrentarlos ya veces matarlos, cuando ellos solo se defendían. Como afirma Jaime de Althaus "Se ha acudido a la teoría del dominio del hecho, que consiste en un silogismo: si Fujimori concentró poderes en Montesinos, y si Montesinos desarrolló una estrategia de guerra sucia instrumentada por el grupo Colina, entonces Fujimori es autor mediato de los crímenes cometidos por ese grupo. Pero se necesitaría algo más que un razonamiento deductivo, que en última instancia es una presunción, para privar de su libertad a nadie por muchos años."
Para la historia quedan dos Fujimori, el primero: el pacificador, el estabilizador del país, el que nos insertó nuevamente a la economía internacional, y por otro lado el segundo: el corrupto, el mesiánico e ilegítimo presidente del Perú 2000 - 2005. Es algo parecido a Cáceres, que hizo tanto bien al país en la campaña de La Breña, que botó a los chilenos del país en la Guerra del pacífico, pero que luego hizo un pésimo gobierno, o el propio Leguía, que hizo muchas cosas buenas por Lima, pero que termino conviertiéndose en un dictador.
Es que Fujimori borro todo lo bueno que hizo en su primer mandato con su segundo corrupto mandato y su tercer corto e ilegítimo mandato. Fujimori debe ser juzgado y sentenciado por corrupto, por comprar los canales 2, 4, 5, 9 que nos informaban de manera sesgada; por llevarse el dinero de las privatizaciones; por exonerar de impuestos a las grandes empresas; por atacar, hasta el punto de ridiculizar a sus opositores Andrade, Castañeda, Toledo; por el tema de tráfico de armas con las FARC, por renunciar al cargo de presidente por fax, por fugarse y postular al senado de otro país y luego presentarse como peruano (¿?); y un largo etc.
Fujimori sabia quien era Montesinos y como reza el refrán: Dime con quien andas y te diré quién eres. Fujimori se convirtió rapidamente en un perverso y corrupto gobernante, sucumbió ante el poder y el dinero y se coludio con gente de esa calaña. Aún pienso que si Fujimori se hubiera retirado del gobierno el 2000, ahora el sería un héroe nacional, reconocido y estimado por todos, pero como dije, todo lo bueno que hizo al inicio lo borró tontamente al final. El presidente colombiano Alvaro Uribe ya no postula a la re-reelección para evitar caer como Fujimori y van a ver que va a tener un amplio apoyo popular.
Todos los hombres tienen como fin trascender en la historia, los políticos aún más, si Fujimori se retiraba el 2000 facilmente iba a trascender en la historia peruana y de manera impecable; pero muchas veces cuando ya se tiene poder y dinero uno tiende a pensar que si pierde esos poderes ya no trascenderá y es por eso que se aferran al poder hasta el final, quieren figurar para siempre, pero no es asi. Muchas personas que en vida fueron incognitas o no reconocidas, luego de un tiempo, luego que la historia misma juzgue pasan a trascender, sin el deseo de comparar, solo de ver algunos ejemplos: Galileo que fue perseguido por la Inquisición por sus teorias sobre el universo, o Gregor Mendel que fue totalmente ignorado, quién desarrolló las leyes de la genética.
En los ultimos dias y meses hemos visto los problemas que se presentan en el sur del pais, especialmente entre Tacna y Moquegua por el tema del canon minero. Ambas regiones han entrado en disputa por el monto que deben recibir por el canon minero. Ante esta situacion quiero compartir esta informacion sobre el porque de este problema. Como el Canon a pasado de ser una medida que tenia como objetivo compensar a las regiones por las extracciones naturales y como se ha convertido en una fuente de inequidad y motivo de enfrentamiento entre regiones.
Todo lo que esta escrito luego de esta linea corresponde al Informe Anual sobre el proceso de Descentralizacion de mayo de 2008 presentado por Carlos Monge y Rocio Garcia Gracia-Naranjo. El documento completo lo pueden encontrar en www.remurpe.org.pe
que es la Red de Municipalidades Rurales.
A cifras del año 2007, en virtud de las leyes de canon, más de 7 mil millones de soles se asignaron a las regiones productoras (incluidos Gobiernos Regionales y Locales) de minerales, gas y petróleo y a aquellas en donde están localizadas las aduanas. Pero hay un problema serio de concentración. Ancash recibe el 22% de este monto, le siguen Cusco y Tacna con 12% respectivamente, y Cajamarca y Moquegua con 8% cada uno. Mientras, 8 regiones reciben menos del 1% cada una. Esta concentración se hace más evidente aún al interior de cada una de esas regiones. En Ancash, por ejemplo, la provincia de Huari se lleva el 44% de todo el canon regional.
El canon que hoy se percibe como generador de inequidad fue, en su origen, un mecanismo compensatorio para reponer a las regiones y localidades ‐como recurso fiscal‐ los recursos naturales no renovables que de ellas se extraen. Este espíritu no debe perderse.
El debate sobre cómo redistribuir y usar mejor el canon surge porque la coyuntura actual de precios altos hace que los montos sean significativos, pero esta es una situación casi por definición temporal.
El gobierno debiera haber aplicado un impuesto a la sobre‐ganancia que generaría 10 veces más que el modesto óbolo voluntario negociado con las empresas mineras (2 mil millones de dólares en lugar de 150 millones). Si el canon incluyese estos recursos adicionales, no necesitaríamos estar pensando en quitarle a unas regiones o provincias o distritos para darles a otras, ya que el Gobierno Central tendría ingresos suficientes para crear un mecanismo de compensación para las regiones que hoy no reciben nada o muy poco.
Tan necesario como discutir una nueva asignación de estos recursos, es discutir su uso actual y posibles usos alternativos, incluyendo diversas opciones de manejo financiero de los mismos (Fondos de Estabilización, Fondos de Inversión, Fondos de Equidad Inter‐Generacional).
Una nueva distribución del canon debe generar incentivos para la integración (regiones, mancomunidades) y no para la mayor fragmentación del territorio.
Se observa que las regiones que más reciben en total son Ancash, Cajamarca, Cusco, Moquegua y Tacna. Mientras Moquegua y Tacna tiene transferencias per cápita por montos mayores a s/. 3.000, y Ancash y Pasco por más de s/. 1.500, en el otro extremo San Martín, Amazonas y Lambayeque tienen transferencias per cápita menores a un nuevo sol.
La región Cusco
Para el caso de Cusco se ha utilizado como referencia el total de las transferencias por concepto de Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones, pues el Canon Gasífero representa solamente el 50% de las transferencias. En Cusco, las provincias que más reciben son La Convención y Espinar, con 41,36% y 18,11% de participación respectivamente.
En contraposición, las provincias que menos reciben son Acomayo y Paruro, con 1,65% y 2,19% de participación respectivamente. Es decir, las dos provincias con mayor participación, reciben 15 veces más que las dos con menor participación. En términos per cápita, mientras que la provincia de Espinar recibe s/. 1788,30, la provincia de Cusco recibe s/. 134,12, siendo el promedio provincial s/. 571,96.
A nivel distrital se amplían las brechas. En el cuadro a continuación se hace un recuento de los distritos que menos y más reciben en la región Cusco. Al igual que en Ancash y Cajamarca, en Cusco el total transferido por concepto de Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones a los cinco distritos que menos reciben no llega ni al 1% del total. Sin embargo, los cinco distritos que más reciben, obtienen el 40% del total transferido a la región.
El distrito que menos recibe en términos per cápita es Yucay (s/. 165,34). Su per cápita es 11 veces menor que el promedio de los cinco distritos que más reciben, y 17 veces menor que distrito que más recibe. Finalmente, se observa que los cinco distritos que más reciben pertenecen a las dos provincias productoras de gas y que acumulan, aproximadamente, el 60% de las transferencias totales.
Todo lo que esta escrito luego de esta linea corresponde al Informe Anual sobre el proceso de Descentralizacion de mayo de 2008 presentado por Carlos Monge y Rocio Garcia Gracia-Naranjo. El documento completo lo pueden encontrar en www.remurpe.org.pe
que es la Red de Municipalidades Rurales.
A cifras del año 2007, en virtud de las leyes de canon, más de 7 mil millones de soles se asignaron a las regiones productoras (incluidos Gobiernos Regionales y Locales) de minerales, gas y petróleo y a aquellas en donde están localizadas las aduanas. Pero hay un problema serio de concentración. Ancash recibe el 22% de este monto, le siguen Cusco y Tacna con 12% respectivamente, y Cajamarca y Moquegua con 8% cada uno. Mientras, 8 regiones reciben menos del 1% cada una. Esta concentración se hace más evidente aún al interior de cada una de esas regiones. En Ancash, por ejemplo, la provincia de Huari se lleva el 44% de todo el canon regional.
El canon que hoy se percibe como generador de inequidad fue, en su origen, un mecanismo compensatorio para reponer a las regiones y localidades ‐como recurso fiscal‐ los recursos naturales no renovables que de ellas se extraen. Este espíritu no debe perderse.
El debate sobre cómo redistribuir y usar mejor el canon surge porque la coyuntura actual de precios altos hace que los montos sean significativos, pero esta es una situación casi por definición temporal.
El gobierno debiera haber aplicado un impuesto a la sobre‐ganancia que generaría 10 veces más que el modesto óbolo voluntario negociado con las empresas mineras (2 mil millones de dólares en lugar de 150 millones). Si el canon incluyese estos recursos adicionales, no necesitaríamos estar pensando en quitarle a unas regiones o provincias o distritos para darles a otras, ya que el Gobierno Central tendría ingresos suficientes para crear un mecanismo de compensación para las regiones que hoy no reciben nada o muy poco.
Tan necesario como discutir una nueva asignación de estos recursos, es discutir su uso actual y posibles usos alternativos, incluyendo diversas opciones de manejo financiero de los mismos (Fondos de Estabilización, Fondos de Inversión, Fondos de Equidad Inter‐Generacional).
Una nueva distribución del canon debe generar incentivos para la integración (regiones, mancomunidades) y no para la mayor fragmentación del territorio.
Se observa que las regiones que más reciben en total son Ancash, Cajamarca, Cusco, Moquegua y Tacna. Mientras Moquegua y Tacna tiene transferencias per cápita por montos mayores a s/. 3.000, y Ancash y Pasco por más de s/. 1.500, en el otro extremo San Martín, Amazonas y Lambayeque tienen transferencias per cápita menores a un nuevo sol.
La región Cusco
Para el caso de Cusco se ha utilizado como referencia el total de las transferencias por concepto de Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones, pues el Canon Gasífero representa solamente el 50% de las transferencias. En Cusco, las provincias que más reciben son La Convención y Espinar, con 41,36% y 18,11% de participación respectivamente.
En contraposición, las provincias que menos reciben son Acomayo y Paruro, con 1,65% y 2,19% de participación respectivamente. Es decir, las dos provincias con mayor participación, reciben 15 veces más que las dos con menor participación. En términos per cápita, mientras que la provincia de Espinar recibe s/. 1788,30, la provincia de Cusco recibe s/. 134,12, siendo el promedio provincial s/. 571,96.
A nivel distrital se amplían las brechas. En el cuadro a continuación se hace un recuento de los distritos que menos y más reciben en la región Cusco. Al igual que en Ancash y Cajamarca, en Cusco el total transferido por concepto de Canon y Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones a los cinco distritos que menos reciben no llega ni al 1% del total. Sin embargo, los cinco distritos que más reciben, obtienen el 40% del total transferido a la región.
El distrito que menos recibe en términos per cápita es Yucay (s/. 165,34). Su per cápita es 11 veces menor que el promedio de los cinco distritos que más reciben, y 17 veces menor que distrito que más recibe. Finalmente, se observa que los cinco distritos que más reciben pertenecen a las dos provincias productoras de gas y que acumulan, aproximadamente, el 60% de las transferencias totales.
17/05/08: Una mirada a los candidatos del 2011
Aún es muy prematuro hablar de candidaturas presidenciales para el 2011 en Perú. Sin embargo voy a escribir sobre las posibilidades de los personajes que tienen la etiqueta de "presidenciables". Empezare por nombrar a cada uno y al final diré la candidata, que según mi parecer, tiene muchas probabilidades de hacer un excelente papel en las elecciones del 2011 y de llegar a la presidencia.
Lourdes Flores Nano: La candidata del PPC ha perdido las dos últimas elecciones por errores muy graves que cometio durante la campaña del 2001 y 2006. El no saber desvincularse de la derecha extrema hace que se la clasifique de candidata de los ricos y de Lima. No tiene llegada (de manera mayoritaria) en el interior del país. En la actualidad como rectora de una casa de estudios no se ve en un rol político y su conducta como lider de la oposición esta muy empañada por Ollanta Humala. Se deja influenciar demasiado por personas que no conocen la realidad del país y es mal guiada. En mi parecer tiene buenas ideas y vocación de servicio, pero esta rodeada por gente que no conoce el sentir popular. Posible candidata pero en mi opinión no tiene posibilidades de ser presidenta.
Keiko Fuijimori: Se dice que esta muy alejada de la política peruana y dar prioridad a sus estudios de maestria y que pasa mucho tiempo en EEUU. Para mi esta haciendo lo correcto. Para que estar en Perú? (para que este expuesta a que le imputen cualquier tipo de acusación, o que cometa un error político), al contraio si esta fuera de Lima, esta en la posición del "muertito". Es más es una manera de que su imagen no este tan ligada a la figura de su padre Alberto Fujimori, que está siendo juzgado por crimenes a los DDHH y por corrupción. Si para las elecciones congresales Keiko arrolló a todos en Lima, porque no habría de hacerlo nuevamente el 2011 ahora que tiene mas experiencia política, tiene simpatía y carisma que cae bien a la mayoria de peruanos? Es una candidata de peso a la presidencia del 2011.
Ahora vienen los candidatos hombres, entre ellos tenemos:
Alejandro Toledo: Se sabe que esta organizando su partido para que pueda postular y tener una cierta posibilidad de figurar entre los principales candidatos. Postulará de todas maneras. Tratara de recordar lo bueno de su gestión y de tratar de convencer al electorado, pero lo malo es que se tiene una mala imagen de él. El tema sobre su gusto por el licor, las fiestas y sobre todo su entorno familiar, empezando por Elian y sus sobrinosel, el tema Zarai, etc saldrían de todas maneras de nuevo a la luz y sus opositores le sacarían muchas cosas ya sean falsas o verdaderas. Pero la poca previsibilidad que tiene Toledo por contestar o contrarrestar imputaciones hacen que se tenga la imagen de un Toledo "Piñata" que recibe palos por todos lados. Candidatea pero no saldría de presidente.
Ollanta Humala: De todas maneras es candidato el 2011. El tema es que tiene que desprenderse de la figura de Hugo Chávez. Cambiar un poco en cuanto su personalidad al momento de presentarse al público, se le ve muy radical, intransigente y busca pleitos. No es una imagen favorable para él. Pero tiene mucho apoyo popular, casi gana la presidencia el 2011. Es muy probable que entre a la segunda vuelta, además se sabe implicitamente que recibe dinero del exterior y que desde ahora hasta el 2011 se esta moviendo mucha gente y mucho dinero, para preparar el terreno para la candidatura de Ollanta.
Luis Castañeda: Al igual que Lourdes, Castañeda tiene una imagen muy ligada solo a Lima y al sector mas pudiente de la sociedad. Algunos dicen que tiene una gran aprobación como alcalde. Pero el publico sabe distinguir entre lo que es un alcalde y lo que es un presidente. Tengamos en cuenta que Lima no solo esta formada por limeños, sino también por provincianos y éstos dirán: "en Lima es un buen alcalde, pero que tanto conoce de los problemas de mi región?" y es problame que en el mismo Lima no tenga mucho apoyo. Además que tanto apoyo tendría Castañeda en Junín, Puno, Arequipa, Trujillo, Loreto o Pucallpa?. es probable que muy poca. Y para el colmo, últimamente cada vez se duda mas de las capacidades y del exito de Castañeda como alcalde. Ahi tenemos el tema de las revisiones técnicas, la suspensión de actividades en la Vía Expresa, la delincuencia, su forma un tanto dictatorial de trabajar con los regidores que no son de su partido, etc. Lo malo es que como lo ven con cierta posibilidad de crecer en apoyo popular y candidatear; también crecen las posibilidades de que seas atacado sistematicamente. No lo veo como candidato y si candidatea no saldría como presidente.
Yehude Simons , Vladimiro Huaroc o Susana Villarán: Son candidatos de la nueva organización llamada FUERZA SOCIAL que ya esta en proceso de inscripción. Es parte de la izquierda moderada y moderna en el país, los temas principales que tienen son el tema de equidad económica en el país, los Derechos Humanos, la regionalización, el pacifismo y reparación económica y psicológica a los afectados por el terrorismo y combatir abiertaemnte la corrupción. La forma tan idealista, poco pragmática de presentar estos temas no necesariamente las comparte la gente, por mas buenas que sean ya que a veces por mantener el orden interno la gente sabe que se necesita mano dura (combatir el terrorismo) a toda costa. Por eso Fujimori tiene más representatividad en las encuestas que este sector de la izquierda. Candidatean pero es poco probable que sean presidenciables.
Alan García: Demás esta decir que Alan no será candidato. El se guardara para un tercer mandato el 2016. Por lo tanto el APRA tendrá que presentar un candidato al cual apoyar, el tema es si escogen a uno del partido o a un independiente. Lo más probable es que se escoja a un independiente. Pero a quien? Aqui los posbibles candidatos: Alex Kouri, Del Castillo, Castañeda y Mercedes Araoz. Los demás (Mulder, Cabanillas y algunos otros que por ahi desean postular) no tienen ninguna posibilidad de ganar. Alan no va apoyar a un candidato que sea débil. Asi que solo apoyará a uno de estos 3:
Alex Kouri tiene un problema parecido al de Castañeda. Se les ve muy cerrados en cuanto representatividad, uno en Callao el otro en Lima. La gente de provincia se pregunta que tanto sabe Kouri de los problemas de mi región? Kouri podrá saber del Callao, pero el Perú es mucho más complejo de gobernar. Además también es cuestionado por el tema del peaje y seguro saldrán muchos casos mas que intentaran restarle credibilidad como candidato serio y estadista.
Los dos quedan descartados según mi opinión.
Del Castillo esta haciendo un buen papel como Premier, pero tampoco es un "gran" papel. Le han dado imputaciones sobre mal manejo político por ejemplo en el tema de conflictos de los agricultores y mineros, se le cuestionó cuando hizo mención que la ayuda del gobierno tiene prioridad para los que votaron por el APRA, actualmente esta el tema de la propaganda en RBC, etc. El tema es que tener un cargo político te "quema" o desgasta. No estas libre de recibir imputaciones o cometer errores políticos. Si Del Castillo no deja el premierato en julio y se queda tranquilo con su curul hasta el 2011 y hace la del "muertito" quizas tenga posibilidades. Hasta ahora no puede postular, pero el APRA ya presento un proyecot de ley para que los que ejercen algún cargo público puedan postular a la presidencia sin renunciar a su cargo.
Mi apreciación es que una candidata de peso para el 2011 y a la que el APRA debe apoyar para que tenga exito es a Mercedes Araoz. Para mi ella tiene grandes posibilidades de ser presidenta porque tiene carisma, tiene llegada en el público (sobre todo el masculino), esta haciendo un excelente desempeño en su cartera de RREE, y por ser más técnico y no muy político le da cierta ventaja de poder seguir en su puesto sin "quemarse" como Del Castillo, seguir en el ministerio para exibir más sus logros y demostrarle a la gente que tiene las capacidades y aptitudes para presidenta. Además es un rostro nuevo en política, una verdadera independiente, que si es apoyada por el APRA, un partido con cierta solidez y representatividad, le puede ganar a Keiko. Ojalá se anime a ser candidata y Alan tenga esa vision.
Lo cierto es que solo pueden llegar 2 candidatos a la segunda vuelta. Es casi seguro que Ollanta pase a segunda vuelta y tendrá que disputarse el puesto con Keiko o Mercedez Araoz. Para derrotar a Ollanta, obvio, una unión APRA - FUERZA 2011 bastaría. Sin embargo, tengo que anotar también que la que tiene mas fuerza y mas oportunidad de derrotar a Ollanta es Keiko ya que su electorado es casi el mismo y de todas maneras Keiko le gana a Ollanta por tener más simpatía y llegada con el pueblo y que aún le debe gratitud a Alberto Fujimori por su exito en combatir el terrorismo y darles ayuda social.
Si Ollanta no pasa a segunda vuelta, la elección quedaría entre Keiko y Mercedes Araoz. No habría muchos cambios ya que ideológicamente tanto el APRA como el fujimorismo se parecen mucho. Aunque no quieran expresarlo abiertamente.
Si en caso Ollanta pase a segunda vuelta, entonces habrá un final que se parecerá a la eleccion del 2006. No por los actores políticos, sino porque habrá una lucha ideológica, mucho mas intensa que en 2006: Apertura de la economia y mercados vs Proteccionismo; tratados de libre comercio vs el ALBA; atraer capitales extranjeros (inversiones) vs inversiones pero de países socialistas; democracia, libertades, libre opinión, acercamiento al mundo occidental o oriental vs dictadura, economía planificada, poca libertad de expresión y acercamiento a los países socialistas. Perú es un país muy importante geopolíticamente, por lo que actores políticos externos tratarán de influenciar en las elecciones. No debemos dejar de decir que las elecciones también están influenciadas por actos que pueden cambiar el orden mundial: atentados terroristas (todos los países incluido el Perú tendría que alinearse con un eje), el tema del petróleo, la subida de alimentos, el papel económico de China, etc.
Para el Perú el escenario electoral es, en estos momentos, inesperado; pero todo apunta a que con cierto margén de error, lo que se ha escrito es lo que va pasará.
Dado el último pronunciamiento del presidente Alan García en el cual manifiesta que sean las municipalidades las que recauden algunos impuestos, decidí escribir sobre el tema. En primer lugar un repaso sobre el funcionamiento del sistema y la administración tributaria y luego veremos los puntos debiles de la propuesta de García.
La tributación es la acción en la cual el contribuyente entrega al Estado parte de sus ingresos para el financiamiento de las funciones y servicios públicos. Se debe caracterizar por ser neutral y equitativa. Los dos objetivos de la tributación son recaudar para proporcionar recursos para el financiamiento del gasto público y promoviendo eficiencia en la actividad económica. Los elementos de la tributación son: el Sistema Tributario y la Administración tributaria.
1.-El Sistema Tributario: Es “un conjunto de reglas racionalmente vinculadas entre sí”1, que está alrededor de dos bases, el régimen y el código tributario.
1.1.- El régimen tributario tiene cuatro fundamentos:
*la neutralidad.-No distorsionar los indicadores que da el régimen de precios, es decir los determinados por la oferta y la demanda.
*la simplicidad.- Ser lo mas simple posible.
*la universalidad.- Es decir, no dar tratamientos preferentes como exoneraciones.
*la equidad real.- Todos los agentes pagan a partir de una misma tasa. A más ingresos deben pagar más.
Es importante tomar en cuenta que los impuestos deben ser pocos, bien escogidos y con tasas razonables. Ya que las tasas excesivas inducen a la informalidad e incitan corrupción.
1.2.- El Código tributario: Es el marco coherente de mecanismos legales. Debe establecer señales de riesgo en caso de incumplimiento de tributos y además debe tener un rol importante para forzar el cumplimiento obligatorio al que evade o elude los impuestos.
2.- La Administración Tributaria: Es la institución que tiene a su cargo, en sentido estricto, la aplicación del sistema tributario. Pero en el caso peruano, debido a que existen intereses de por medio en cuanto a tributación, ya sea por la existencia del evasor (no quiere pagar impuestos, no se registra, no declara) o el elusor (conoce las reglas de juego, se registra pero encuentra la forma de cargar sus gastos a la empresa o evadir sus pagos); también es el encargado del diseño del sistema tributario.
Como se sabe la administración tributaria vela por el cumplimiento de las obligaciones tributarias y el adecuado financiamiento a las funciones del Estado. Los ejes institucionales son: Capital humano, Estructura organizacional y un eficaz soporte técnico.
Una vez visto las principales ideas sobre el sistema tributario pasamos a ver la propuesta del presidente Alan García, que si bien puede ser bien intencionada, es en este último punto (administración tributaria) donde se puede observar que las municipalidades no cuentan con la capacidad suficiente para ser entes encargados de recaudar impuestos. Los municipios no cuentan con profesionales capacitados y preparados para el reto, las municipalidades tendrían que contratar economistas, auditores, informáticos, administradores y abogados que cuenten con experiencia en el tema de tributación. Algo que no tienen en la actualidad.
La Sunat cuenta con todo un sistema técnico y orgánico que ha hecho posible que aumente la presión tributaria en los últimos años en el país. Además se tiene toda una lógica en el proceso impositivo. 1.- Tiene un área de registro donde se reciben solicitudes de inscripción, se actualizan los datos, 2.- El área de recaudación donde los agentes hacen sus declaraciones y pago de impuestos. 3.- Para verificar y revisar la información existe un área de fiscalización que esta ligada a la red bancaria en donde se puede cruzar información de manera automática. 4.- Existe todo un sistema para resolver las reclamaciones, es decir se ven los pedidos de devolución de pagos en exceso. La Sunat ya cuenta con una autonomía técnica, en la cual procesa y analiza oportunamente la información, fiscaliza, fuerza al cumplimiento de las obligaciones tributarias y aplica sanciones para disuadir la evasión. Como se ve, cumple con todas las funciones que indica la teoría económica.
Es en este aspecto donde la propuesta del presidente García muestra debilidad. Ha acusado a la Sunat de no ser eficiente y no llegar a los sectores marginales e informales, pero como se sabe la Sunat tiene todo un sistema que además funciona a nivel nacional. Los municipios no cuentan con tal infraestructura ni soporte técnico ni personal capacitado en este tema, además de las criticas que hay sobre el tema de amnistías que incentivan el “no” pago de impuestos y tampoco han demostrado eficiencia en el cobro del impuesto predial y arbitrios. Tendríamos que ver que cantidad de municipalidades no se encuentra endeudado.
Por otro lado, el debilitamiento institucional de la Sunat no es por la falla del diseño o el sistema tributario aplicado, sino por el mal manejo que tuvo en el segundo gobierno de Fujimori. Es en ese periodo donde aumentaron las exoneraciones tributarias a las grandes empresas, para supuestamente atraer inversión.
El sistema y la administración tributaria que se diseño en la Sunat a inicios de los 90’s correspondía a la realidad del país en esos momentos. Los impuestos indirectos como el IGV fueron la base para financiar al Estado, ya que este se encontraba totalmente endeudado a inicios de los 90’s. Era necesario gravar a la mayor cantidad de agentes para “resucitar” al Estado. Pero a mediados y fines de los 90’s la realidad era otra, el Estado ya podía financiar sus gastos y el sistema y diseño tributario debió cambiar y pasar a gravar de impuestos indirectos a impuestos directos como el impuesto a la renta. Pero la corrupción del gobierno de Fujimori también toco a la Sunat y es en ese momento donde pierde la eficiencia con la que había actuado desde su creación.
A partir del gobierno de Toledo que la administración de la Sunat ha vuelto a ser encargada a especialistas en el tema y se ha visto un mejor manejo. Pienso que se debe dejar actuar a la Sunat y darle mas apoyo, legitimidad y soporte económico y técnico. Con la propuesta de García de bajar los sueldos en el sector privado, hay muchos especialistas en el tema tributario que han salido de la Sunat para trabajar en el sector privado. El Estado debe evitar que haya esta fuga de profesionales y no criticar a la Sunat. Quizas la firma de convenios con algunos municipios no estaría mal para ver, como un programa piloto, si la propuesta presidencial funciona o no.
La tributación es la acción en la cual el contribuyente entrega al Estado parte de sus ingresos para el financiamiento de las funciones y servicios públicos. Se debe caracterizar por ser neutral y equitativa. Los dos objetivos de la tributación son recaudar para proporcionar recursos para el financiamiento del gasto público y promoviendo eficiencia en la actividad económica. Los elementos de la tributación son: el Sistema Tributario y la Administración tributaria.
1.-El Sistema Tributario: Es “un conjunto de reglas racionalmente vinculadas entre sí”1, que está alrededor de dos bases, el régimen y el código tributario.
1.1.- El régimen tributario tiene cuatro fundamentos:
*la neutralidad.-No distorsionar los indicadores que da el régimen de precios, es decir los determinados por la oferta y la demanda.
*la simplicidad.- Ser lo mas simple posible.
*la universalidad.- Es decir, no dar tratamientos preferentes como exoneraciones.
*la equidad real.- Todos los agentes pagan a partir de una misma tasa. A más ingresos deben pagar más.
Es importante tomar en cuenta que los impuestos deben ser pocos, bien escogidos y con tasas razonables. Ya que las tasas excesivas inducen a la informalidad e incitan corrupción.
1.2.- El Código tributario: Es el marco coherente de mecanismos legales. Debe establecer señales de riesgo en caso de incumplimiento de tributos y además debe tener un rol importante para forzar el cumplimiento obligatorio al que evade o elude los impuestos.
2.- La Administración Tributaria: Es la institución que tiene a su cargo, en sentido estricto, la aplicación del sistema tributario. Pero en el caso peruano, debido a que existen intereses de por medio en cuanto a tributación, ya sea por la existencia del evasor (no quiere pagar impuestos, no se registra, no declara) o el elusor (conoce las reglas de juego, se registra pero encuentra la forma de cargar sus gastos a la empresa o evadir sus pagos); también es el encargado del diseño del sistema tributario.
Como se sabe la administración tributaria vela por el cumplimiento de las obligaciones tributarias y el adecuado financiamiento a las funciones del Estado. Los ejes institucionales son: Capital humano, Estructura organizacional y un eficaz soporte técnico.
Una vez visto las principales ideas sobre el sistema tributario pasamos a ver la propuesta del presidente Alan García, que si bien puede ser bien intencionada, es en este último punto (administración tributaria) donde se puede observar que las municipalidades no cuentan con la capacidad suficiente para ser entes encargados de recaudar impuestos. Los municipios no cuentan con profesionales capacitados y preparados para el reto, las municipalidades tendrían que contratar economistas, auditores, informáticos, administradores y abogados que cuenten con experiencia en el tema de tributación. Algo que no tienen en la actualidad.
La Sunat cuenta con todo un sistema técnico y orgánico que ha hecho posible que aumente la presión tributaria en los últimos años en el país. Además se tiene toda una lógica en el proceso impositivo. 1.- Tiene un área de registro donde se reciben solicitudes de inscripción, se actualizan los datos, 2.- El área de recaudación donde los agentes hacen sus declaraciones y pago de impuestos. 3.- Para verificar y revisar la información existe un área de fiscalización que esta ligada a la red bancaria en donde se puede cruzar información de manera automática. 4.- Existe todo un sistema para resolver las reclamaciones, es decir se ven los pedidos de devolución de pagos en exceso. La Sunat ya cuenta con una autonomía técnica, en la cual procesa y analiza oportunamente la información, fiscaliza, fuerza al cumplimiento de las obligaciones tributarias y aplica sanciones para disuadir la evasión. Como se ve, cumple con todas las funciones que indica la teoría económica.
Es en este aspecto donde la propuesta del presidente García muestra debilidad. Ha acusado a la Sunat de no ser eficiente y no llegar a los sectores marginales e informales, pero como se sabe la Sunat tiene todo un sistema que además funciona a nivel nacional. Los municipios no cuentan con tal infraestructura ni soporte técnico ni personal capacitado en este tema, además de las criticas que hay sobre el tema de amnistías que incentivan el “no” pago de impuestos y tampoco han demostrado eficiencia en el cobro del impuesto predial y arbitrios. Tendríamos que ver que cantidad de municipalidades no se encuentra endeudado.
Por otro lado, el debilitamiento institucional de la Sunat no es por la falla del diseño o el sistema tributario aplicado, sino por el mal manejo que tuvo en el segundo gobierno de Fujimori. Es en ese periodo donde aumentaron las exoneraciones tributarias a las grandes empresas, para supuestamente atraer inversión.
El sistema y la administración tributaria que se diseño en la Sunat a inicios de los 90’s correspondía a la realidad del país en esos momentos. Los impuestos indirectos como el IGV fueron la base para financiar al Estado, ya que este se encontraba totalmente endeudado a inicios de los 90’s. Era necesario gravar a la mayor cantidad de agentes para “resucitar” al Estado. Pero a mediados y fines de los 90’s la realidad era otra, el Estado ya podía financiar sus gastos y el sistema y diseño tributario debió cambiar y pasar a gravar de impuestos indirectos a impuestos directos como el impuesto a la renta. Pero la corrupción del gobierno de Fujimori también toco a la Sunat y es en ese momento donde pierde la eficiencia con la que había actuado desde su creación.
A partir del gobierno de Toledo que la administración de la Sunat ha vuelto a ser encargada a especialistas en el tema y se ha visto un mejor manejo. Pienso que se debe dejar actuar a la Sunat y darle mas apoyo, legitimidad y soporte económico y técnico. Con la propuesta de García de bajar los sueldos en el sector privado, hay muchos especialistas en el tema tributario que han salido de la Sunat para trabajar en el sector privado. El Estado debe evitar que haya esta fuga de profesionales y no criticar a la Sunat. Quizas la firma de convenios con algunos municipios no estaría mal para ver, como un programa piloto, si la propuesta presidencial funciona o no.
La necesidad de mejorar las condiciones en las que los hogares rurales se vinculan con el mercado es urgente si se toma en cuenta el grado de pobreza en que viven y las posibilidades de aumentar el bienestar y desarrollo dependen del éxito con el que se integren al mercado externo (Agüero y Robles) y el desarrollo tecnológico. Por lo tanto la hipótesis que quiero demostrar con este trabajo es que la articulación de la pequeña agricultura con la agroindustria, junto con el acceso a tecnología y a mercados externos ayuda a superar las exigencias de calidad que impone el comercio internacional expresados en las medidas no arancelarias (medidas sanitarias, fitosanitarias y estándares de calidad).
Un problema actual en el comercio internacional es la existencia de barreras no arancelarias en reemplazo de las restricciones arancelarias. Esto dificulta la exportación de las pequeñas y medianas empresas en los países en desarrollo debido a que no cuentan con la tecnología suficiente para que sus productos ingresen a mercados desarrollados.
La restricción arancelaria se define como cualquier medida que impida o dificulte la libre importación, mientras que las medidas no arancelarias son mecanismos diferentes al arancel que consisten en requisitos o procedimientos establecidos para el ingreso de mercancías; si bien no todas tienen carácter restrictivo, los modos de aplicarlo pueden, terminar siendo una barrera y pasando a ser una restricción arancelaria. La aplicación de estas medidas esta regulada por las normas aprobadas por la Organización Mundial del Comercio. La adopción de estas medidas se permite en tanto no se utilicen como “una restricción encubierta al comercio”. Las excepciones para aplicarlas son: proteger la moral pública; proteger la vida y salud de personas, animales y vegetales; comercio de materiales nucleares; comercio de armas y municiones; recursos naturales agotables y para proteger el medio ambiente.
La ALADI advierte que a pesar que las medidas no arancelarias estén permitidas en ciertas circunstancias, los efectos que pueden tener en desarrollo del comercio internacional pueden ser muy importantes. Las normas sanitarias y fitosanitarias dadas por los países desarrollados son muy exigentes que resulta muy costoso aplicarlas sobretodo para los países más pobres. Estas medidas pueden desalentar a los países afectados a abrir sus mercados al libre comercio e incluso estas medidas pueden facilitar modalidades encubiertas de discriminación.
En la actualidad estas medidas no arancelarias se están presentando con mayor frecuencia debido a que el aumento del nivel de vida en el mundo hace que la demanda por productos de calidad aumente, por ejemplo las empresas deben obtener la certificación de calidad ISO 9001; y también debido al aumento de los problemas ambientales se realiza un control al proceso de producción para evitar la contaminación ambiental y a los alimentos alterados genéticamente, para este caso las empresas deben tener la certificación ISO 14001. Si un producto consta de estas certificaciones tiene un plus sobre los demás y tiene mayores posibilidades para ingresar a más mercados.
Se debe tener en cuenta que las restricciones al comercio no solo se dan con subsidios, cuotas y salvaguardias, también existen otras medidas no arancelarias, como las medidas sanitarias, fitosanitarias y de calidad, que pueden obstaculizar o frenar el libre desarrollo del comercio internacional. Para América Latina y el Caribe, la protección que mantienen los principales miembros de la OMC (EEUU, UE, Japón) sigue siendo excesiva para una gran cantidad de productos.
La FAO para América Latina y el Caribe basándose en los datos proporcionados por la Administración de Drogas y Alimentos de los Estados Unidos, nos dice que el 30% de rechazo de los embarques provenientes de América Latina son debido a problemas de higiene y el 20% por la presencia de residuos de pesticidas y por lo tanto con un esfuerzo simple se podrían disminuir estas causales de rechazo y aumentar las exportaciones.
Como la tecnología tiene por objeto aplicar nuevos conocimientos para el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la producción, se debe tener una definición de tecnología que incluya métodos administrativos, de gestión y de organización del trabajo, además del uso de maquinaria.
Para poder saltar la valla de las barreras no arancelarias se debe tender a una innovación en la capacidad productiva de calidad, tecnológica y la conservación ambiental. En la actualidad se cree que el tener una buena infraestructura (por ejemplo comunicación vial) es una condición suficiente para el desarrollo económico de una zona, sin embargo es solo una condición necesaria, ya que ahora es muy importante tener productos de calidad y además que durante su producción no contaminen el medio ambiente. Contar con certificados de calidad o cumplir con las medidas sanitarias o fitosanitarias dadas por la OMC da un plus a los productos y son preferidos por los países desarrollados debido a que trae beneficios para su población (los consumidores) y para las empresas ya que promueven la competitividad y la productividad de los países, garantizando la sanidad de los bienes y servicios, provocando mejores rendimientos y protegiendo el medio ambiente y la salud.
Revisión bibliográfica:
El trabajo de Jorge Agüero y Miguel Robles trata de determinar los factores que impiden la integración de las economías rurales al mercado de productos agrícolas. La posición de los autores es que el bienestar y el desarrollo de las zonas rurales dependen del éxito con el que se integren a los mercados externos. Como los hogares rurales son productores y consumidores a la vez se pueden integrar a través de la compra o la venta de productos. Una característica que afecta a los hogares rurales es que las economías rurales presentan distorsiones o fallas de mercado; esto ocurre porque el funcionamiento libre de los mercados no permite una eficiente asignación de recursos en la economía.
La decisión de no participar en el mercado ocurriría cuando los costos de hacerla son mayores que los beneficios. Según Goets la no participación están explicados por tres variables: las preferencias, la tecnología y los altos costos de transacción. En el modelo utilizado, la participación o no en el mercado es la variable dependiente. También tiene la característica de ser una variable dicotómica que toma el valor 1 cuando se integra al mercado y 0 cuando es autárquico. En cuanto a las variables exógenas los factores que influyen en la integración al mercado son la oferta, demanda, la transmisión de precios y los costos de transacción.
Para trabajar los cultivos los han agrupado en siete tipos: transitorios, cereales, tubérculos, hortalizas, frutas, menestras y otros. El objetivo es analizar los determinantes de la participación de cada uno de estos tipos de cultivos. Los resultados que se obtienen muestran que el 43.5% de las productos agrícolas no participa del mercado. Cuando se analiza por el lado de los hogares que tienen activos (que disponen de camiones o tractores) la participación en el mercado de productos agrícolas se incrementa significativamente a 70%. El uso de pesticidas, fertilizantes, el acceso al crédito y el nivel de educación también facilitan la inserción al mercado. Otro resultado interesante es que el 46.8% de las explotaciones localizadas en la costa se integran, contra un 48.6% de las ubicadas en la sierra. Los hogares ubicados en provincias con mayor acceso a medios de comunicación se integran al mercado en mayor porcentaje.
En resumen y en relación con el tema, el bienestar y el desarrollo de la agroindustria dependen del éxito con el que se integre a los mercados externos y el acceso a tecnología. Para el caso de los agroexportadores, las altas exigencias de calidad y las restricciones no arancelarias serían una de las razones por las cuales se toma la decisión de participar o no en la exportación de productos agroindustriales. Se puede observar que el tener acceso l mercado externo es necesario pero no suficiente, ya que la tecnología es muy importante para poder ingresar al mercado de manera competitiva y estar a la altura de las exigencias de la demanda en el mercado internacional.
Para saber cuales son los tipos de tecnología que se necesitan para desarrollar el sector agroexportador, y puedan alcanzar los niveles de calidad se ha analizado el trabajo de Javier Iguiñiz “Cambio tecnológico en la agricultura peruana”. En este trabajo se busca respuesta a las preguntas: ¿Qué tipos de cambio técnico ocurrieron en las últimas décadas? ¿Qué cambios se han registrado en la calidad de los elementos usados en la agricultura del país?
Como las entrevistas con las que se inicio el estudio conducían a evaluaciones diferenciadas del cambio técnico según la perspectiva de los expertos, en el trabajo de Iguiñiz, los tipos de cambio técnico en el Perú se ordenaron desde la mirada del aspecto tecnológico del proceso productivo agropecuario.
Los siguientes enfoques tienen relación con el tema a estudiar:
I) El enfoque Agroexportación tiene el objetivo de generar divisas. Se pueden distinguir dos estrategias: 1) la priorización de commodities, por ejemplo azúcar, fibra de algodón y café que exportan para mercados masivos en países ricos y 2) lo que se llama exportaciones no tradicionales o especiales, por ejemplo mango, espárrago y alcachofa.
II) El enfoque revolución verde esta dirigido a aumentar la producción y la productividad de cultivos de consumo masivo y se tienen dos estrategias: 1) el mejoramiento a través de cruces genéticos y 2) el mejoramiento por la vía de la biotecnología.
III) El enfoque agroecológico tiene como fin la conservación ambienta. Las estrategias son: 1) maximizar los recursos prediales o locales y 2) la certificación de calidad de la producción, del procesamiento y de la distribución.
Esta última es mas reciente y los productos más interesantes desde el punto de vista económico han sido el café, el banano y el mango orgánicos. Como se puede observar las categorías se traslapan, el agroecológico puede tener aspectos comunes con el enfoque social o la revolución verde; o la agroexportación con la revolución verde. Desde la inquietud sobre los cambios ocurridos en los últimos años emergen con más fuerza la agroexportadora no tradicional y la agroecológica basada en certificación de calidad.
En cuanto a los rendimientos agrícolas promedio nacionales se puede afirmar que el cambio tecnológico es un fenómeno continuo en la agricultura peruana y en los últimos lustros se observa una vigorización de dicho cambio tecnológico, sobre todo en frutas. Y en cuanto a rendimientos desde el punto de vista regional se afirma que la costa es la zona agrícola que despunta respecto a las otras. Finalmente Iguiñiz afirma que existe la necesidad de estudiar la tecnología y sus cambios según de cada enfoque. Debido a que existen diversas “agriculturas” en complementariedad y competencia hace falta un esfuerzo clasificatorio y un análisis de interacción entre esos enfoques.
Una vez analizado el tema tecnológico, ahora pasamos a ver el tema relacionado a la importancia de tener acceso al mercado y para ellos hemos analizado el texto de Víctor Agreda. El autor empieza definiendo el concepto de “pequeña producción” como aquella unidad de producción que genera ingresos reducidos y enfrenta restricciones en los activos físicos (tierra, maquinaria), de capital humano (educación, experiencia de trabajo, salud) y los activos públicos (caminos y carreteras, infraestructura de riego, etc.).
Un estudio de Gonzáles de Olarte (1994) concluye que la principal causa de la pobreza y las limitadas posibilidades de desarrollo campesino se encuentra en su débil articulación e integración en los mercados de bienes y factores rurales y regionales. La pobreza campesina solo puede reducirse con una mayor articulación e integración de los campesinos en los mercados. Una forma “es realizando inversiones en la agricultura campesina y transformando a los campesinos en granjeros (farmers) o pequeños empresarios rurales.” Para Schejtman (1995) hay un potencial en la articulación entre la pequeña agricultura y la agroindustria. Es más: la agroindustria podría convertirse en un agente de cambio y modernización de la pequeña agricultura.
Los pequeños productores podrían incorporarse en cadenas agroindustriales que tengan las siguientes características: a) ausencia de economías de escala; b) mayor dinamismo en la demanda nacional e internacional; c) mayor importancia del insumo agrícola en el valor del producto final; y d) mayor flexibilidad de la agroindustria en la escala y localización. A partir de estos criterios Schejtman identifica 5 tipos de agroindustrias: básicas tradicionales, básicas modernas, diferenciadas (de marca), de agroexportación tradicional y de agroexportación nueva o moderna. Esta última tiene un gran potencial para inducir progreso tecnológico en las áreas de pequeña producción.
Se menciona también que los costos de transacción y los riesgos asociados son los principales obstáculos para que la pequeña agricultura y la agroindustria se relacionen de mejor forma a través de la agricultura de contrato y entre las restricciones mas importantes es el crédito, la asistencia técnica, de información, de organización y de seguros para el pequeño productor. Por lo tanto la política estatal debe orientarse a superar las fallas de mercado que impiden el surgimiento espontáneo del vínculo. Para Figueroa “No hay mercados porque hay pobreza rural y hay pobreza rural porque no hay mercados” y para romper este círculo vicioso se tendría que actuar sobre la tecnología, las instituciones y la cantidad de bienes públicos en el campo. Por lo tanto para salir de la pobreza la modernización y la diversificación son dos opciones según la dotación y calidad de sus recursos.
La venta de la producción en el mercado abierto es el principal destino de la pequeña producción, sin embargo este mercado es imperfecto y poco competitivo, en el que los productores se enfrentan con agentes intermediarios locales que les imponen serias restricciones al momento de negociar sus productos. Los altos costos de transporte, las escalas reducidas de producción, la ausencia de infraestructura de acopio y la falta de información sobre oportunidades de colocación de su producción explican la pobre participación relativa en el comercio. La articulación de la pequeña producción con la agroindustria sin la fijación de condiciones contractuales predeterminadas es la segunda opción importante en el destino de la producción agropecuaria. A diferencia de la mediana y gran propiedad, los pequeños productores no acceden a acuerdos contractuales con la agroindustria que le permitan compartir riesgos y participar más en los márgenes de comercialización, tampoco reciben acceso al crédito y asistencia técnica.
Las razones que explican la ausencia de canales de vinculación entre la pequeña producción y la agroindustria son: desconfianza de los agroindustriales debido a la falta de información; limitada dotación de tierra, capital fijo (máquinas y equipo) y de trabajo; ausencia de garantías para acceder al créditos de la banca privada con el aval de la empresa y desconocimiento de tecnologías modernas.
En cuanto al papel que de cumplir el estado en la vinculación de los productores con el mercado aun no esta definido claramente. Si bien se han ejecutado programas de cooperación técnica, estos esfuerzos son recientes y aun no se sabe sus resultados. Y salvo honrosas excepciones, en su mayoría las instituciones públicas y ONG siguen utilizando estrategias de desarrollo que encubren subsidios, que no han sido validadas en el mercado y que sustituyen a los agentes privados en la ejecución de las mismas, el papel de las ONG como promotoras de la participación de los productores en le mercado abierto ha tenido serias limitaciones, ya que no hay diferencias significativas en la mejora del ingreso o participación de los productores en el comercio.
A continuación se presenta un ejemplo sobre la integración de los pequeños productores con la agroindustria; se analizó el trabajo de Angélica Fort “Nuevos cultivos exportables y articulación de los pequeños productores al mercado: El caso de las menestras en Piura”.
Según Fort, las condiciones actuales del mercado, la viabilidad de la pequeña producción agrícola pasa por un manejo técnico adecuado de cultivos con potencial de rentabilidad y, especialmente, por una apropiada vinculación con los mercados de estos productos que permita un mayor ingreso a las familias.
Para el caso especifico del trabajo de Fort, por su amplia y creciente demanda externa, su potencial de rentabilidad y sus cualidades agronómicas, las menestras de exportación se presentan como una de las principales alternativas de diversificación de la cartera de cultivos local.
Pone énfasis en la articularon con la agroindustria de exportación, pues coincide con la CEPAL en que:
“las empresas agroindustriales y agroexportadoras son un instrumento idóneo para, inducir la transformación productiva y promover la incorporación de nuevas tecnologías en las explotaciones agrícolas, especialmente en segmentos de pequeños y medianos agricultores, en la medida en que establezcan relaciones estrechas con estos, les aseguren la compra y les proporcionen ayuda financiera y técnica para llevar adelante la producción”
La agricultura costeña de Piura se desarrolla en los valles del Medio y Bajo Piura, Chira, Alto Piura y San Lorenzo, los cuales cuentan con riego regulado y una importante infraestructura de canales y reservorios. El valle Alto Piura no cuenta con un reservorio de regular riego, y salgo San Lorenzo, en los demás valles predomina la pequeña producción.
En el caso de las menestras son producidos principalmente por los pequeños productores, que emplean un bajo nivel tecnológico, de muy reducida inversión y se encuentran en el valle Alto Piura. No recibieron crédito ni asistencia de ninguna institución y el aprendizaje se realizo por experimentación propia. En promedio invirtieron US$ 177 y obtuvieron rendimientos de 982 kg/ha. Un segundo grupo son los productores del Bajo Piura, donde ocho de cada once entrevistados recibió asistencia técnica de una ONG o empresa y seis recibieron financiamiento. La inversión promedio fue de US$ 228 y sus rendimientos de 1678 kg/ha. Un tercer grupo también se ubica en el Alto Piura, con tecnología propia y con años de experiencia se logro 2144 kg/ha con una inversión de US$ 406 en promedio. El último grupo que por medio de un programa de ayuda externa emplearon tecnología más exigente en inversión con un financiamiento promedio de US$ 781.
Por lo tanto se pude ver que hay una relación positiva entre nivel tecnológico y rendimientos, salvo el último caso. Para comparar la rentabilidad de la producción comercial de las menestras con la de cultivos tradicionales en Piura (algodón pima, maíz, arroz) y se desprende que el cultivo de frijol compite en rentabilidad con el maíz ya que genera ingresos similares o mayores a éste. También hay otras razones de carácter agroecológico para incrementar la participación de las menestras ya que contribuyen a la conservación del suelo y así aseguran la rentabilidad de la agricultura a largo plazo. Finalmente un incentivo para su difusión es su creciente demanda mundial, que se expresa en un crecimiento de las exportaciones. En una encuesta realizada a 25 productores de menestras 24 indicaron que los principales requisitos para participar de convenios con la agroindustria es contar con crédito y asistencia técnica adecuada.
Cuando el frijol se destina al mercado interno, no requiere de ningún tipo de procesamiento adicional al desgrane. Sin embargo cuando se destina a la exportación debe ser seleccionado para cumplir con los estándares de calidad del comercio internacional. El proceso consiste en descartar el producto picado, chupado, manchado, etc y preparar el producto fumigándolo y etiquetándolo de acuerdo las especificaciones del mercado de destino. Existen 3 circuitos a través de los cuales se comercializa la producción al mercado externo:
1.- Coordinación con las plantas procesadoras. Además algunos agroexportadores están difundiendo a través del Programa de Menestras de PROMPEX, que ofrece semilla certificada, asistencia técnica y la compra de la cosecha a los productores interesados.
2.- Integración vertical, para asegurarse volúmenes y precios estables para el abastecimiento de sus plantas procesadoras algunas empresas optan por participar directamente de la actividad agrícola arrendando tierras para conducir directamente la producción.
3.- A través de acopiadores, por ejemplo las plantas seleccionadoras de granos secos se encuentran en Lambayeque pero la producción les llega de Piura principalmente a través de intermediarios.
Pero el mercado externo es muy exigente en calidad del producto. Debido a esto los granos que no son seleccionados (alrededor del 6% del la producción ingresada a la planta) son adquiridos por comerciantes quienes lo venden en el mercado interno (a granel).
De lo analizado se desprende que para los productores de frijol la coordinación con la agroindustria de exportación se presenta como una alternativa atractiva y puede ser ventajosa para los pequeños productores. De las principales empresas que exportan menestras por la aduana de Paita salvo unas 6 todas tenían propuestas para establecer convenios con productores. En todos los casos la empresa se compromete a adquirir toda la producción y exige también el compromiso de venta por parte de los productores. Además las empresas ofrecen brindar asistencia técnica, proporcionar semillas y/o financiar parte de la producción, ponen ciertos requisitos para trabajar con pequeños productores: no trabajan con productores aislados sino que estén agrupados de tal manera que se concentre en una misma zona una superficie que justifique los costos de transporte, supervisión y asistencia técnica.
Actualmente se esta despertando el interés de los pequeños productores por diversificar la tradicional cartera de cultivos, articularse con la agroindustria de la agroexportación mediante la firma de convenios de venta que incluyan condiciones favorables de crédito y asistencia técnica, que garanticen un mercado para el producto y un margen de ganancia para el agricultor. La presencia de entidades de enlace entre empresas y productores es necesaria para que los convenios puedan concretarse. Entidades como ONG o las comunidades campesinas o asociaciones puedan cumplir con esa función.
Como una conclusión se señala que se puede esperar que los convenios que otorguen financiamiento de la empresa y/o la banca privada tengan éxito en satisfacer las expectativas de las partes y que incluyan además asesoría técnica, precios y condiciones de pago concertados. Esta expectativa se basa en los resultados positivos para la pequeña agricultura señalados en la literatura empírica sobre casos de coordinación vertical. El balance de la CEPAL afirma:
“en términos generales los pequeños y medianos agricultores que operan bajo contrato con las empresas agroindustriales y agroexportadoras han modernizado sus labores productivas y postcosechas, aumentando el rendimiento y elevando la calidad de sus productos conforme a las exigencias de los mercados externos.”
Se ha analizado la importancia del cambio tecnológico y la de la integración de los mercados; sin embargo, como se ha mencionado en la identificación del problema, existen restricciones al ingreso a los mercados internacionales que se pueden ver en las medidas no arancelarias. Para analizar el efecto que tienen en la agricultura se ha analizado la 26 conferencia de la FAO para América Latina y el Caribe sobre “El impacto de las medidas no arancelarias en el comercio agrícola de América Latina y el Caribe”.
Los fines las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden ser legítimas, por ejemplo, para proteger al medio ambiente, a los animales, vegetales, o proteger a la identidad de los productos. Sin embargo en el momento de aplicarlas pueden comportarse como barreras al comercio. Estas medidas pueden relativizar las preferencias pactadas, por ejemplo en los acuerdos de libre comercio y pueden en muchos casos ser modalidades encubiertas de discriminación.
Una propuesta, desarrollada en la Argentina por la Asociación Nacional de Derecho y Ciencias Sociales, nos dice que los países productores de materias primas y manufactura deben desarrollar una “producción verde” y multiplicar las certificaciones de calidad y medio ambiente y aprovechar las ventajas que estas dan. Sin embargo, a nuestro parecer, esta propuesta no se puede llevar a cabo tan fácilmente debido a que, por ejemplo, para las pequeñas y medianas empresas de los países latinoamericanos es muy costoso poder contar con una certificación ISO 9001 o ISO 14001, ya que se deben incurrir con mayores gastos para mejorar sus máquinas, modificar la forma de producción del producto, tener una infraestructura más adecuada y tener un sistema administrativo eficiente que cumpla con las normas. A esto hay que agregar el tiempo que se demora en poder obtener una certificación ISO 9001 o la ISO 14001. Muchas de estas empresas no pueden incurrir en costos demasiado altos y esto impide a que sus productos sean exportados a los mercados europeos o al norteamericano, pues son muy estrictos en el cumplimiento de estas normas y esto pone en desventaja por ejemplo a los países latinoamericanos con respecto a empresas de otras regiones como el este de Asia, China o India.
Los requisitos sanitarios, que si bien son importantes formas de control de calidad los trámites que se tienen que hacer son muy complicados, demandan tiempo y aumentan costos a las empresas exportadoras ya que se deben incluir autorizaciones previas, registros, certificados e inspecciones sanitarios; o los requisitos de etiquetado, que regulan el tipo y tamaño de los signos que deben estamparse en los embalajes y las etiquetas que deben dar la información con la que debe contar el consumidor. Estas exigencias si bien pueden ser cumplidas sin mayor dificultad por grandes empresas exportadoras, sin embargo no ocurre lo mismo para las pequeñas y mediadas empresas que recién empiezan a exportar y esto hace más difícil que el país entre a una cultura de mayor exportación ya que estas barreras desalientan a los pequeños y medianos empresarios al ponerlos en desventajas sin la necesidad de competir.
Tenemos el ejemplo de los EEUU donde existe una categoría de estándares aplicados llamados marketing orders; en el caso de fruta fresca además de cumplir con requisitos sanitarios deben cumplir con requerimientos en cuanto al tamaño, calidad o maduración. Para cumplir los objetivos en materia sanitaria se puede adoptar un enfoque de resultado, en que se establecen las características del producto final, o el enfoque de proceso, en las que se enfatizan las características del proceso, se definen los puntos críticos de la producción para reducir los riesgos de contaminación. Sin embargo este segundo tipo de control es inflexible ya que no permite a los productores a escoger las funciones de producción que deseen, elevando los costos de pequeñas y medianas empresas de aplicar otros métodos.
Como lo reconoce la FAO, el procedimiento administrativo para exportar puede resultar gravoso, por ejemplo los exportadores deben financiar íntegramente los costos de las investigaciones de agencias para determinar el cumplimiento de estándares sanitarios y fitosanitarios. Además el tiempo de duración es muy largo.
El comercio de productos agrícolas sigue siendo para los países de América Latina una importante fuente de empleos y de estimulo a esa actividad sectorial. Entre los años 1996 y 1997 las exportaciones agrícolas de la región alcanzaron los US$ 59 mil millones, lo cual representa el 23% de las exportaciones totales, especialmente las exportaciones de fruta fresca y vegetales.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias estas sustituyendo a las barreras arancelarias y no arancelarias como mecanismos de regulación. La negociación del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC constituye un reconocimiento al creciente papel que estas variables juegan en el comercio internacional.
La relación entre comercio de productos agrícolas y medio ambiente es una dimensión que presenta oportunidades y amenazas. La FAO afirma que existe una relación positiva entre liberalización del comercio agrícola y preservación del medio ambiente. Glave también manifiesta que “el comercio no es negativo en términos ambientales”,pero por otra parte, las amenazas se originan en las demandas crecientes por una producción agrícola que considere una mayor preservación del medio ambiente.
De la lectura de Manuel Glave, “La investigación del Medio Ambiente en el Perú”, manifiesta que uno de los peligros potenciales que tienen las políticas ambientales en el comercio internacional es la posibilidad de desarrollar ventajas comparativas artificiales, a través de no asumir los costos de contar con procesos productivos mas limpios, el denominado “proteccionismo ambiental”, entre los que se encuentran varios vinculados a las características del proceso de producción. Se menciona un documento de Piritta Sorsa (1994) en el cual se discute, para el caso de países industrializados, el concepto de “ventaja comparativa revelada” en la producción y comercialización de “bienes ambientales sensibles”.
En 1995, año en que Glave publica su estudio, menciona que en Perú no existe ningún estudio sobre estas tendencias mundiales, pero si existe de parte del Estado y el sector privado un proceso de reconversión industrial que permite al sector adecuarse a las nuevas condiciones del comercio internacional. En la actualidad, sin embargo, este tema esta cobrando importancia, por ejemplo, en la oficina del IICA - Perú, se realizó la Tercera Reunión del Comité Nacional de Coordinación sobre el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CNMSF), cuyo objetivo es el coordinar y establecer la posición del Perú en los aspectos de Sanidad Agraria e Inocuidad de los Alimentos en las negociaciones binacionales y multilaterales.
Los integrantes del CNMSF se comprometieron a informar sobre las iniciativas sanitarias y fitosanitarias (SPS), así como definir las prioridades de desarrollo estratégico nacionales, teniendo como base al Plan Estratégico Nacional Exportador (PNEX) y los productos priorizados por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).
En la actualidad existe el “boom” de la agroecología, paralela a la aparición del concepto de la sostenibilidad del desarrollo o del sistema de producción. La agroecología, si bien ha crecido en América Latina, enfrenta dos limitaciones: primero, los bajos niveles de adopción de la propuesta tecnológica por parte de los agricultores y, segundo, por la falta de precisión de los requerimientos de mano de obra, capital, tierra y otros factores menores de producción.
En resumen, de las lecturas que hemos analizado se puede decir que una conclusión a la que llegan todos los autores, es que el acceso a los mercados es importante para poder incrementar el desarrollo y bienestar de la población, a su vez, es igual de importante el cambio tecnológico en la agricultura para poder responder de manera satisfactoria a las altas exigencias impuestas por las reglas del comercio internacional.
El problema es que, si bien los productos de las grandes empresas agroexportadoras pueden cumplir con los estándares internacionales (acceso a tecnología y al mercado externo), no ocurre lo mismo con las pequeñas y medianas empresas. Por lo tanto, se debe analizar el efecto que tendría la articulación de la pequeña agricultura con la pequeña y mediana agroindustria, el acceso a tecnología y las facilidades de acceso al mercado mundial para que las pequeñas y medias empresas puedan cumplir con los estándares de calidad expresados en las medidas no arancelarias.
Bibliografía:
1) Agüero Jorge, Miguel Robles Determinantes de la integración al mercado de productos agrícolas en el Perú 1996
2) Iguiñiz, Javier Cambio tecnológico en la agricultura peruana en las décadas recientes: Enfoques, resultados y elementos.
3) Glave Testino, Manuel A. La investigación del medio ambiente en el Perú
4) Fort, Angélica. Nuevos cultivos exportables y articulación de los pequeños productores al mercado: El caso de las menestras en Piura.
5) Agreda, Víctor. Posibilidades de la pequeña producción en las condiciones de mercado.
6) 26 Conferencia de la FAO para América Latina y el Caribe. Impacto de los obstáculos técnicos y las barreras no arancelarias en el comercio agrícola de América Latina y el Caribe.
7) Medidas sanitarias y fitosanitarias: Situación actual de Costa Rica.
Adicionales
http://www.aladi.org/ Normas reguladoras de comercio exterior: y consultar
http://www.minag.gob.pe/ Ministerio de Agricultura. Estadísticas de comercio.
Un problema actual en el comercio internacional es la existencia de barreras no arancelarias en reemplazo de las restricciones arancelarias. Esto dificulta la exportación de las pequeñas y medianas empresas en los países en desarrollo debido a que no cuentan con la tecnología suficiente para que sus productos ingresen a mercados desarrollados.
La restricción arancelaria se define como cualquier medida que impida o dificulte la libre importación, mientras que las medidas no arancelarias son mecanismos diferentes al arancel que consisten en requisitos o procedimientos establecidos para el ingreso de mercancías; si bien no todas tienen carácter restrictivo, los modos de aplicarlo pueden, terminar siendo una barrera y pasando a ser una restricción arancelaria. La aplicación de estas medidas esta regulada por las normas aprobadas por la Organización Mundial del Comercio. La adopción de estas medidas se permite en tanto no se utilicen como “una restricción encubierta al comercio”. Las excepciones para aplicarlas son: proteger la moral pública; proteger la vida y salud de personas, animales y vegetales; comercio de materiales nucleares; comercio de armas y municiones; recursos naturales agotables y para proteger el medio ambiente.
La ALADI advierte que a pesar que las medidas no arancelarias estén permitidas en ciertas circunstancias, los efectos que pueden tener en desarrollo del comercio internacional pueden ser muy importantes. Las normas sanitarias y fitosanitarias dadas por los países desarrollados son muy exigentes que resulta muy costoso aplicarlas sobretodo para los países más pobres. Estas medidas pueden desalentar a los países afectados a abrir sus mercados al libre comercio e incluso estas medidas pueden facilitar modalidades encubiertas de discriminación.
En la actualidad estas medidas no arancelarias se están presentando con mayor frecuencia debido a que el aumento del nivel de vida en el mundo hace que la demanda por productos de calidad aumente, por ejemplo las empresas deben obtener la certificación de calidad ISO 9001; y también debido al aumento de los problemas ambientales se realiza un control al proceso de producción para evitar la contaminación ambiental y a los alimentos alterados genéticamente, para este caso las empresas deben tener la certificación ISO 14001. Si un producto consta de estas certificaciones tiene un plus sobre los demás y tiene mayores posibilidades para ingresar a más mercados.
Se debe tener en cuenta que las restricciones al comercio no solo se dan con subsidios, cuotas y salvaguardias, también existen otras medidas no arancelarias, como las medidas sanitarias, fitosanitarias y de calidad, que pueden obstaculizar o frenar el libre desarrollo del comercio internacional. Para América Latina y el Caribe, la protección que mantienen los principales miembros de la OMC (EEUU, UE, Japón) sigue siendo excesiva para una gran cantidad de productos.
La FAO para América Latina y el Caribe basándose en los datos proporcionados por la Administración de Drogas y Alimentos de los Estados Unidos, nos dice que el 30% de rechazo de los embarques provenientes de América Latina son debido a problemas de higiene y el 20% por la presencia de residuos de pesticidas y por lo tanto con un esfuerzo simple se podrían disminuir estas causales de rechazo y aumentar las exportaciones.
Como la tecnología tiene por objeto aplicar nuevos conocimientos para el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la producción, se debe tener una definición de tecnología que incluya métodos administrativos, de gestión y de organización del trabajo, además del uso de maquinaria.
Para poder saltar la valla de las barreras no arancelarias se debe tender a una innovación en la capacidad productiva de calidad, tecnológica y la conservación ambiental. En la actualidad se cree que el tener una buena infraestructura (por ejemplo comunicación vial) es una condición suficiente para el desarrollo económico de una zona, sin embargo es solo una condición necesaria, ya que ahora es muy importante tener productos de calidad y además que durante su producción no contaminen el medio ambiente. Contar con certificados de calidad o cumplir con las medidas sanitarias o fitosanitarias dadas por la OMC da un plus a los productos y son preferidos por los países desarrollados debido a que trae beneficios para su población (los consumidores) y para las empresas ya que promueven la competitividad y la productividad de los países, garantizando la sanidad de los bienes y servicios, provocando mejores rendimientos y protegiendo el medio ambiente y la salud.
Revisión bibliográfica:
El trabajo de Jorge Agüero y Miguel Robles trata de determinar los factores que impiden la integración de las economías rurales al mercado de productos agrícolas. La posición de los autores es que el bienestar y el desarrollo de las zonas rurales dependen del éxito con el que se integren a los mercados externos. Como los hogares rurales son productores y consumidores a la vez se pueden integrar a través de la compra o la venta de productos. Una característica que afecta a los hogares rurales es que las economías rurales presentan distorsiones o fallas de mercado; esto ocurre porque el funcionamiento libre de los mercados no permite una eficiente asignación de recursos en la economía.
La decisión de no participar en el mercado ocurriría cuando los costos de hacerla son mayores que los beneficios. Según Goets la no participación están explicados por tres variables: las preferencias, la tecnología y los altos costos de transacción. En el modelo utilizado, la participación o no en el mercado es la variable dependiente. También tiene la característica de ser una variable dicotómica que toma el valor 1 cuando se integra al mercado y 0 cuando es autárquico. En cuanto a las variables exógenas los factores que influyen en la integración al mercado son la oferta, demanda, la transmisión de precios y los costos de transacción.
Para trabajar los cultivos los han agrupado en siete tipos: transitorios, cereales, tubérculos, hortalizas, frutas, menestras y otros. El objetivo es analizar los determinantes de la participación de cada uno de estos tipos de cultivos. Los resultados que se obtienen muestran que el 43.5% de las productos agrícolas no participa del mercado. Cuando se analiza por el lado de los hogares que tienen activos (que disponen de camiones o tractores) la participación en el mercado de productos agrícolas se incrementa significativamente a 70%. El uso de pesticidas, fertilizantes, el acceso al crédito y el nivel de educación también facilitan la inserción al mercado. Otro resultado interesante es que el 46.8% de las explotaciones localizadas en la costa se integran, contra un 48.6% de las ubicadas en la sierra. Los hogares ubicados en provincias con mayor acceso a medios de comunicación se integran al mercado en mayor porcentaje.
En resumen y en relación con el tema, el bienestar y el desarrollo de la agroindustria dependen del éxito con el que se integre a los mercados externos y el acceso a tecnología. Para el caso de los agroexportadores, las altas exigencias de calidad y las restricciones no arancelarias serían una de las razones por las cuales se toma la decisión de participar o no en la exportación de productos agroindustriales. Se puede observar que el tener acceso l mercado externo es necesario pero no suficiente, ya que la tecnología es muy importante para poder ingresar al mercado de manera competitiva y estar a la altura de las exigencias de la demanda en el mercado internacional.
Para saber cuales son los tipos de tecnología que se necesitan para desarrollar el sector agroexportador, y puedan alcanzar los niveles de calidad se ha analizado el trabajo de Javier Iguiñiz “Cambio tecnológico en la agricultura peruana”. En este trabajo se busca respuesta a las preguntas: ¿Qué tipos de cambio técnico ocurrieron en las últimas décadas? ¿Qué cambios se han registrado en la calidad de los elementos usados en la agricultura del país?
Como las entrevistas con las que se inicio el estudio conducían a evaluaciones diferenciadas del cambio técnico según la perspectiva de los expertos, en el trabajo de Iguiñiz, los tipos de cambio técnico en el Perú se ordenaron desde la mirada del aspecto tecnológico del proceso productivo agropecuario.
Los siguientes enfoques tienen relación con el tema a estudiar:
I) El enfoque Agroexportación tiene el objetivo de generar divisas. Se pueden distinguir dos estrategias: 1) la priorización de commodities, por ejemplo azúcar, fibra de algodón y café que exportan para mercados masivos en países ricos y 2) lo que se llama exportaciones no tradicionales o especiales, por ejemplo mango, espárrago y alcachofa.
II) El enfoque revolución verde esta dirigido a aumentar la producción y la productividad de cultivos de consumo masivo y se tienen dos estrategias: 1) el mejoramiento a través de cruces genéticos y 2) el mejoramiento por la vía de la biotecnología.
III) El enfoque agroecológico tiene como fin la conservación ambienta. Las estrategias son: 1) maximizar los recursos prediales o locales y 2) la certificación de calidad de la producción, del procesamiento y de la distribución.
Esta última es mas reciente y los productos más interesantes desde el punto de vista económico han sido el café, el banano y el mango orgánicos. Como se puede observar las categorías se traslapan, el agroecológico puede tener aspectos comunes con el enfoque social o la revolución verde; o la agroexportación con la revolución verde. Desde la inquietud sobre los cambios ocurridos en los últimos años emergen con más fuerza la agroexportadora no tradicional y la agroecológica basada en certificación de calidad.
En cuanto a los rendimientos agrícolas promedio nacionales se puede afirmar que el cambio tecnológico es un fenómeno continuo en la agricultura peruana y en los últimos lustros se observa una vigorización de dicho cambio tecnológico, sobre todo en frutas. Y en cuanto a rendimientos desde el punto de vista regional se afirma que la costa es la zona agrícola que despunta respecto a las otras. Finalmente Iguiñiz afirma que existe la necesidad de estudiar la tecnología y sus cambios según de cada enfoque. Debido a que existen diversas “agriculturas” en complementariedad y competencia hace falta un esfuerzo clasificatorio y un análisis de interacción entre esos enfoques.
Una vez analizado el tema tecnológico, ahora pasamos a ver el tema relacionado a la importancia de tener acceso al mercado y para ellos hemos analizado el texto de Víctor Agreda. El autor empieza definiendo el concepto de “pequeña producción” como aquella unidad de producción que genera ingresos reducidos y enfrenta restricciones en los activos físicos (tierra, maquinaria), de capital humano (educación, experiencia de trabajo, salud) y los activos públicos (caminos y carreteras, infraestructura de riego, etc.).
Un estudio de Gonzáles de Olarte (1994) concluye que la principal causa de la pobreza y las limitadas posibilidades de desarrollo campesino se encuentra en su débil articulación e integración en los mercados de bienes y factores rurales y regionales. La pobreza campesina solo puede reducirse con una mayor articulación e integración de los campesinos en los mercados. Una forma “es realizando inversiones en la agricultura campesina y transformando a los campesinos en granjeros (farmers) o pequeños empresarios rurales.” Para Schejtman (1995) hay un potencial en la articulación entre la pequeña agricultura y la agroindustria. Es más: la agroindustria podría convertirse en un agente de cambio y modernización de la pequeña agricultura.
Los pequeños productores podrían incorporarse en cadenas agroindustriales que tengan las siguientes características: a) ausencia de economías de escala; b) mayor dinamismo en la demanda nacional e internacional; c) mayor importancia del insumo agrícola en el valor del producto final; y d) mayor flexibilidad de la agroindustria en la escala y localización. A partir de estos criterios Schejtman identifica 5 tipos de agroindustrias: básicas tradicionales, básicas modernas, diferenciadas (de marca), de agroexportación tradicional y de agroexportación nueva o moderna. Esta última tiene un gran potencial para inducir progreso tecnológico en las áreas de pequeña producción.
Se menciona también que los costos de transacción y los riesgos asociados son los principales obstáculos para que la pequeña agricultura y la agroindustria se relacionen de mejor forma a través de la agricultura de contrato y entre las restricciones mas importantes es el crédito, la asistencia técnica, de información, de organización y de seguros para el pequeño productor. Por lo tanto la política estatal debe orientarse a superar las fallas de mercado que impiden el surgimiento espontáneo del vínculo. Para Figueroa “No hay mercados porque hay pobreza rural y hay pobreza rural porque no hay mercados” y para romper este círculo vicioso se tendría que actuar sobre la tecnología, las instituciones y la cantidad de bienes públicos en el campo. Por lo tanto para salir de la pobreza la modernización y la diversificación son dos opciones según la dotación y calidad de sus recursos.
La venta de la producción en el mercado abierto es el principal destino de la pequeña producción, sin embargo este mercado es imperfecto y poco competitivo, en el que los productores se enfrentan con agentes intermediarios locales que les imponen serias restricciones al momento de negociar sus productos. Los altos costos de transporte, las escalas reducidas de producción, la ausencia de infraestructura de acopio y la falta de información sobre oportunidades de colocación de su producción explican la pobre participación relativa en el comercio. La articulación de la pequeña producción con la agroindustria sin la fijación de condiciones contractuales predeterminadas es la segunda opción importante en el destino de la producción agropecuaria. A diferencia de la mediana y gran propiedad, los pequeños productores no acceden a acuerdos contractuales con la agroindustria que le permitan compartir riesgos y participar más en los márgenes de comercialización, tampoco reciben acceso al crédito y asistencia técnica.
Las razones que explican la ausencia de canales de vinculación entre la pequeña producción y la agroindustria son: desconfianza de los agroindustriales debido a la falta de información; limitada dotación de tierra, capital fijo (máquinas y equipo) y de trabajo; ausencia de garantías para acceder al créditos de la banca privada con el aval de la empresa y desconocimiento de tecnologías modernas.
En cuanto al papel que de cumplir el estado en la vinculación de los productores con el mercado aun no esta definido claramente. Si bien se han ejecutado programas de cooperación técnica, estos esfuerzos son recientes y aun no se sabe sus resultados. Y salvo honrosas excepciones, en su mayoría las instituciones públicas y ONG siguen utilizando estrategias de desarrollo que encubren subsidios, que no han sido validadas en el mercado y que sustituyen a los agentes privados en la ejecución de las mismas, el papel de las ONG como promotoras de la participación de los productores en le mercado abierto ha tenido serias limitaciones, ya que no hay diferencias significativas en la mejora del ingreso o participación de los productores en el comercio.
A continuación se presenta un ejemplo sobre la integración de los pequeños productores con la agroindustria; se analizó el trabajo de Angélica Fort “Nuevos cultivos exportables y articulación de los pequeños productores al mercado: El caso de las menestras en Piura”.
Según Fort, las condiciones actuales del mercado, la viabilidad de la pequeña producción agrícola pasa por un manejo técnico adecuado de cultivos con potencial de rentabilidad y, especialmente, por una apropiada vinculación con los mercados de estos productos que permita un mayor ingreso a las familias.
Para el caso especifico del trabajo de Fort, por su amplia y creciente demanda externa, su potencial de rentabilidad y sus cualidades agronómicas, las menestras de exportación se presentan como una de las principales alternativas de diversificación de la cartera de cultivos local.
Pone énfasis en la articularon con la agroindustria de exportación, pues coincide con la CEPAL en que:
“las empresas agroindustriales y agroexportadoras son un instrumento idóneo para, inducir la transformación productiva y promover la incorporación de nuevas tecnologías en las explotaciones agrícolas, especialmente en segmentos de pequeños y medianos agricultores, en la medida en que establezcan relaciones estrechas con estos, les aseguren la compra y les proporcionen ayuda financiera y técnica para llevar adelante la producción”
La agricultura costeña de Piura se desarrolla en los valles del Medio y Bajo Piura, Chira, Alto Piura y San Lorenzo, los cuales cuentan con riego regulado y una importante infraestructura de canales y reservorios. El valle Alto Piura no cuenta con un reservorio de regular riego, y salgo San Lorenzo, en los demás valles predomina la pequeña producción.
En el caso de las menestras son producidos principalmente por los pequeños productores, que emplean un bajo nivel tecnológico, de muy reducida inversión y se encuentran en el valle Alto Piura. No recibieron crédito ni asistencia de ninguna institución y el aprendizaje se realizo por experimentación propia. En promedio invirtieron US$ 177 y obtuvieron rendimientos de 982 kg/ha. Un segundo grupo son los productores del Bajo Piura, donde ocho de cada once entrevistados recibió asistencia técnica de una ONG o empresa y seis recibieron financiamiento. La inversión promedio fue de US$ 228 y sus rendimientos de 1678 kg/ha. Un tercer grupo también se ubica en el Alto Piura, con tecnología propia y con años de experiencia se logro 2144 kg/ha con una inversión de US$ 406 en promedio. El último grupo que por medio de un programa de ayuda externa emplearon tecnología más exigente en inversión con un financiamiento promedio de US$ 781.
Por lo tanto se pude ver que hay una relación positiva entre nivel tecnológico y rendimientos, salvo el último caso. Para comparar la rentabilidad de la producción comercial de las menestras con la de cultivos tradicionales en Piura (algodón pima, maíz, arroz) y se desprende que el cultivo de frijol compite en rentabilidad con el maíz ya que genera ingresos similares o mayores a éste. También hay otras razones de carácter agroecológico para incrementar la participación de las menestras ya que contribuyen a la conservación del suelo y así aseguran la rentabilidad de la agricultura a largo plazo. Finalmente un incentivo para su difusión es su creciente demanda mundial, que se expresa en un crecimiento de las exportaciones. En una encuesta realizada a 25 productores de menestras 24 indicaron que los principales requisitos para participar de convenios con la agroindustria es contar con crédito y asistencia técnica adecuada.
Cuando el frijol se destina al mercado interno, no requiere de ningún tipo de procesamiento adicional al desgrane. Sin embargo cuando se destina a la exportación debe ser seleccionado para cumplir con los estándares de calidad del comercio internacional. El proceso consiste en descartar el producto picado, chupado, manchado, etc y preparar el producto fumigándolo y etiquetándolo de acuerdo las especificaciones del mercado de destino. Existen 3 circuitos a través de los cuales se comercializa la producción al mercado externo:
1.- Coordinación con las plantas procesadoras. Además algunos agroexportadores están difundiendo a través del Programa de Menestras de PROMPEX, que ofrece semilla certificada, asistencia técnica y la compra de la cosecha a los productores interesados.
2.- Integración vertical, para asegurarse volúmenes y precios estables para el abastecimiento de sus plantas procesadoras algunas empresas optan por participar directamente de la actividad agrícola arrendando tierras para conducir directamente la producción.
3.- A través de acopiadores, por ejemplo las plantas seleccionadoras de granos secos se encuentran en Lambayeque pero la producción les llega de Piura principalmente a través de intermediarios.
Pero el mercado externo es muy exigente en calidad del producto. Debido a esto los granos que no son seleccionados (alrededor del 6% del la producción ingresada a la planta) son adquiridos por comerciantes quienes lo venden en el mercado interno (a granel).
De lo analizado se desprende que para los productores de frijol la coordinación con la agroindustria de exportación se presenta como una alternativa atractiva y puede ser ventajosa para los pequeños productores. De las principales empresas que exportan menestras por la aduana de Paita salvo unas 6 todas tenían propuestas para establecer convenios con productores. En todos los casos la empresa se compromete a adquirir toda la producción y exige también el compromiso de venta por parte de los productores. Además las empresas ofrecen brindar asistencia técnica, proporcionar semillas y/o financiar parte de la producción, ponen ciertos requisitos para trabajar con pequeños productores: no trabajan con productores aislados sino que estén agrupados de tal manera que se concentre en una misma zona una superficie que justifique los costos de transporte, supervisión y asistencia técnica.
Actualmente se esta despertando el interés de los pequeños productores por diversificar la tradicional cartera de cultivos, articularse con la agroindustria de la agroexportación mediante la firma de convenios de venta que incluyan condiciones favorables de crédito y asistencia técnica, que garanticen un mercado para el producto y un margen de ganancia para el agricultor. La presencia de entidades de enlace entre empresas y productores es necesaria para que los convenios puedan concretarse. Entidades como ONG o las comunidades campesinas o asociaciones puedan cumplir con esa función.
Como una conclusión se señala que se puede esperar que los convenios que otorguen financiamiento de la empresa y/o la banca privada tengan éxito en satisfacer las expectativas de las partes y que incluyan además asesoría técnica, precios y condiciones de pago concertados. Esta expectativa se basa en los resultados positivos para la pequeña agricultura señalados en la literatura empírica sobre casos de coordinación vertical. El balance de la CEPAL afirma:
“en términos generales los pequeños y medianos agricultores que operan bajo contrato con las empresas agroindustriales y agroexportadoras han modernizado sus labores productivas y postcosechas, aumentando el rendimiento y elevando la calidad de sus productos conforme a las exigencias de los mercados externos.”
Se ha analizado la importancia del cambio tecnológico y la de la integración de los mercados; sin embargo, como se ha mencionado en la identificación del problema, existen restricciones al ingreso a los mercados internacionales que se pueden ver en las medidas no arancelarias. Para analizar el efecto que tienen en la agricultura se ha analizado la 26 conferencia de la FAO para América Latina y el Caribe sobre “El impacto de las medidas no arancelarias en el comercio agrícola de América Latina y el Caribe”.
Los fines las medidas sanitarias y fitosanitarias pueden ser legítimas, por ejemplo, para proteger al medio ambiente, a los animales, vegetales, o proteger a la identidad de los productos. Sin embargo en el momento de aplicarlas pueden comportarse como barreras al comercio. Estas medidas pueden relativizar las preferencias pactadas, por ejemplo en los acuerdos de libre comercio y pueden en muchos casos ser modalidades encubiertas de discriminación.
Una propuesta, desarrollada en la Argentina por la Asociación Nacional de Derecho y Ciencias Sociales, nos dice que los países productores de materias primas y manufactura deben desarrollar una “producción verde” y multiplicar las certificaciones de calidad y medio ambiente y aprovechar las ventajas que estas dan. Sin embargo, a nuestro parecer, esta propuesta no se puede llevar a cabo tan fácilmente debido a que, por ejemplo, para las pequeñas y medianas empresas de los países latinoamericanos es muy costoso poder contar con una certificación ISO 9001 o ISO 14001, ya que se deben incurrir con mayores gastos para mejorar sus máquinas, modificar la forma de producción del producto, tener una infraestructura más adecuada y tener un sistema administrativo eficiente que cumpla con las normas. A esto hay que agregar el tiempo que se demora en poder obtener una certificación ISO 9001 o la ISO 14001. Muchas de estas empresas no pueden incurrir en costos demasiado altos y esto impide a que sus productos sean exportados a los mercados europeos o al norteamericano, pues son muy estrictos en el cumplimiento de estas normas y esto pone en desventaja por ejemplo a los países latinoamericanos con respecto a empresas de otras regiones como el este de Asia, China o India.
Los requisitos sanitarios, que si bien son importantes formas de control de calidad los trámites que se tienen que hacer son muy complicados, demandan tiempo y aumentan costos a las empresas exportadoras ya que se deben incluir autorizaciones previas, registros, certificados e inspecciones sanitarios; o los requisitos de etiquetado, que regulan el tipo y tamaño de los signos que deben estamparse en los embalajes y las etiquetas que deben dar la información con la que debe contar el consumidor. Estas exigencias si bien pueden ser cumplidas sin mayor dificultad por grandes empresas exportadoras, sin embargo no ocurre lo mismo para las pequeñas y mediadas empresas que recién empiezan a exportar y esto hace más difícil que el país entre a una cultura de mayor exportación ya que estas barreras desalientan a los pequeños y medianos empresarios al ponerlos en desventajas sin la necesidad de competir.
Tenemos el ejemplo de los EEUU donde existe una categoría de estándares aplicados llamados marketing orders; en el caso de fruta fresca además de cumplir con requisitos sanitarios deben cumplir con requerimientos en cuanto al tamaño, calidad o maduración. Para cumplir los objetivos en materia sanitaria se puede adoptar un enfoque de resultado, en que se establecen las características del producto final, o el enfoque de proceso, en las que se enfatizan las características del proceso, se definen los puntos críticos de la producción para reducir los riesgos de contaminación. Sin embargo este segundo tipo de control es inflexible ya que no permite a los productores a escoger las funciones de producción que deseen, elevando los costos de pequeñas y medianas empresas de aplicar otros métodos.
Como lo reconoce la FAO, el procedimiento administrativo para exportar puede resultar gravoso, por ejemplo los exportadores deben financiar íntegramente los costos de las investigaciones de agencias para determinar el cumplimiento de estándares sanitarios y fitosanitarios. Además el tiempo de duración es muy largo.
El comercio de productos agrícolas sigue siendo para los países de América Latina una importante fuente de empleos y de estimulo a esa actividad sectorial. Entre los años 1996 y 1997 las exportaciones agrícolas de la región alcanzaron los US$ 59 mil millones, lo cual representa el 23% de las exportaciones totales, especialmente las exportaciones de fruta fresca y vegetales.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias estas sustituyendo a las barreras arancelarias y no arancelarias como mecanismos de regulación. La negociación del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC constituye un reconocimiento al creciente papel que estas variables juegan en el comercio internacional.
La relación entre comercio de productos agrícolas y medio ambiente es una dimensión que presenta oportunidades y amenazas. La FAO afirma que existe una relación positiva entre liberalización del comercio agrícola y preservación del medio ambiente. Glave también manifiesta que “el comercio no es negativo en términos ambientales”,pero por otra parte, las amenazas se originan en las demandas crecientes por una producción agrícola que considere una mayor preservación del medio ambiente.
De la lectura de Manuel Glave, “La investigación del Medio Ambiente en el Perú”, manifiesta que uno de los peligros potenciales que tienen las políticas ambientales en el comercio internacional es la posibilidad de desarrollar ventajas comparativas artificiales, a través de no asumir los costos de contar con procesos productivos mas limpios, el denominado “proteccionismo ambiental”, entre los que se encuentran varios vinculados a las características del proceso de producción. Se menciona un documento de Piritta Sorsa (1994) en el cual se discute, para el caso de países industrializados, el concepto de “ventaja comparativa revelada” en la producción y comercialización de “bienes ambientales sensibles”.
En 1995, año en que Glave publica su estudio, menciona que en Perú no existe ningún estudio sobre estas tendencias mundiales, pero si existe de parte del Estado y el sector privado un proceso de reconversión industrial que permite al sector adecuarse a las nuevas condiciones del comercio internacional. En la actualidad, sin embargo, este tema esta cobrando importancia, por ejemplo, en la oficina del IICA - Perú, se realizó la Tercera Reunión del Comité Nacional de Coordinación sobre el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CNMSF), cuyo objetivo es el coordinar y establecer la posición del Perú en los aspectos de Sanidad Agraria e Inocuidad de los Alimentos en las negociaciones binacionales y multilaterales.
Los integrantes del CNMSF se comprometieron a informar sobre las iniciativas sanitarias y fitosanitarias (SPS), así como definir las prioridades de desarrollo estratégico nacionales, teniendo como base al Plan Estratégico Nacional Exportador (PNEX) y los productos priorizados por el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA).
En la actualidad existe el “boom” de la agroecología, paralela a la aparición del concepto de la sostenibilidad del desarrollo o del sistema de producción. La agroecología, si bien ha crecido en América Latina, enfrenta dos limitaciones: primero, los bajos niveles de adopción de la propuesta tecnológica por parte de los agricultores y, segundo, por la falta de precisión de los requerimientos de mano de obra, capital, tierra y otros factores menores de producción.
En resumen, de las lecturas que hemos analizado se puede decir que una conclusión a la que llegan todos los autores, es que el acceso a los mercados es importante para poder incrementar el desarrollo y bienestar de la población, a su vez, es igual de importante el cambio tecnológico en la agricultura para poder responder de manera satisfactoria a las altas exigencias impuestas por las reglas del comercio internacional.
El problema es que, si bien los productos de las grandes empresas agroexportadoras pueden cumplir con los estándares internacionales (acceso a tecnología y al mercado externo), no ocurre lo mismo con las pequeñas y medianas empresas. Por lo tanto, se debe analizar el efecto que tendría la articulación de la pequeña agricultura con la pequeña y mediana agroindustria, el acceso a tecnología y las facilidades de acceso al mercado mundial para que las pequeñas y medias empresas puedan cumplir con los estándares de calidad expresados en las medidas no arancelarias.
Bibliografía:
1) Agüero Jorge, Miguel Robles Determinantes de la integración al mercado de productos agrícolas en el Perú 1996
2) Iguiñiz, Javier Cambio tecnológico en la agricultura peruana en las décadas recientes: Enfoques, resultados y elementos.
3) Glave Testino, Manuel A. La investigación del medio ambiente en el Perú
4) Fort, Angélica. Nuevos cultivos exportables y articulación de los pequeños productores al mercado: El caso de las menestras en Piura.
5) Agreda, Víctor. Posibilidades de la pequeña producción en las condiciones de mercado.
6) 26 Conferencia de la FAO para América Latina y el Caribe. Impacto de los obstáculos técnicos y las barreras no arancelarias en el comercio agrícola de América Latina y el Caribe.
7) Medidas sanitarias y fitosanitarias: Situación actual de Costa Rica.
Adicionales
http://www.aladi.org/ Normas reguladoras de comercio exterior: y consultar
http://www.minag.gob.pe/ Ministerio de Agricultura. Estadísticas de comercio.
