Archivos de autor: Carlos Eduardo Pasache Cardenas

El IMPACTO ECONÓMICO DE LA INEFICIENCIA JUDICIAL EN LAS MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA- MIPYME EN EL PERÚ

Categoría : Desarrollo Productivo

[Visto: 31 veces]

 

  1. Introducción

Desde finales del siglo pasado el Perú realizó reformas estructurales en materia económica y como resultado se produjo un crecimiento económico sostenido hasta la llegada del COVID 19. Sin embargo, el problema de la pobreza y el desempleo aún persisten. En este sentido, merece particular atención los 150 millones de personas que actualmente trabajan en micro, pequeñas y medianas empresas en América Latina.

En este contexto, la micro, pequeña y mediana empresa tienen una serie de obstáculos y/o barredas que tienen que superar para mejorar su productividad. Confome el Banco Interamericano de Desarrollo – BID los obstáculos y/o barredas son cuatro principalmente: las políticas y el entorno reglamentario, el acceso a los servicios financieros, el acceso a los servicios empresariales y los recursos insuficientes de sector.

Durante los últimas decadas en nuestro país, la atención se ha centrado en la importancia de la MIPYME como generadora de desarrollo en nuestra economía por este motivo el Estado peruano ha ido implementando diferentes políticas, instrumentos y acciones encaminadas a impulsar el fortalecimiento de la MIPYME, entre las cuales tenemos:

  • Un marco normativo especifico, la Ley N° 28015 (03.07.2003)- Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, la citada norma fue modificada por el Decreto Legislativo N° 1086 (28.06.2008) Ley de Promoción de la Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente finalmente modificado por la Ley N° 30056 (02.07.2013).El Plan Nacional de Diversificación Productiva aprobado por Decreto Supremo N° 004-2014-PRODUCE,
  • La creación de una serie de organismos e instituciones destinados al fomento de este sector: Innnovate, INACAL, Programa de Diversificación Productiva -PNDP y el Programa Nacional Tu Empresa

 Estas acciones de promoción se sustentan en la Constitución Peruana, en particular en el artículo 59º, el cual señala que “(…) el Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad, promueve a las pequeñas empresas en todas sus modalidades”.

Como señalaba el Dr. Enrique Bernales,

La parte final del artículo bajo comentario establece una norma de justicia distributiva en la actividad empresarial (…) Las posibilidades de acción y desarrollo de las unidades económicas varían según su dimensión, especialidad, capacidad instalada etc. Esto crea disparidad entre las empresas que a la larga pueden conducir a que los esfuerzos de sus empresarios se vean frustrados no por falta de calidad o de trabajo sino por operación misma del mercado y de los otros agentes.[1]

Esta norma constitucional busca la actuación positiva del Estado, dando facilidades a las MYPE para su promoción y desarrollo.

Por otro lado, es necesario tener en cuenta  el concepto de seguridad jurídica tiene como base la estabilidad institucional en donde se busque el cumplimiento normativo de una forma eficiente y eficaz. En tal sentido el presente artículo busca tratar la problemática de la ineficiencia judicial y su impacto en la MIPYME peruana. 

2.-LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA EN EL PERÚ

La MIPYME como sector muestra una gran complejidad y problemática. El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en la década pasada elaboró una tipología de la MYPE peruana:

  • MYPE de acumulación; tiene la capacidad de generar utilidades para mantener su capital original e invertir en crecimiento de la empresa, tiene mayor cantidad de activos y tiene la capacidad de generar empleo.
  • MYPE de subsistencia; son aquellas unidades sin capacidad de generar utilidades en detrimento de su capital, dedicándose a actividades que no requieren de transformación substancial de materiales o deben realizar dicha transformación con tecnología rudimentaria, no incidiendo de modo significativo en la creación de empleo adicional.
  • Nuevos emprendimientos; se entiende como aquellas iniciativas empresariales concebidas desde un enfoque de oportunidad es decir con una opción superior de autorrealización y generación de ingresos[2].

Otra clasificación que también es asumida tiene que ver con la situación de formalidad, es decir si cumplen con la normatividad vigente (municipal, tributaria, societaria etc.).

La Micro y Pequeña Empresa es definida legalmente como “una unidad económica constituida por una persona natural o jurídica, bajo cualquier forma de organización o gestión empresarial contemplada en la legislación vigente, que tiene como objeto desarrollar actividades de extracción, transformación, producción, comercialización de bienes o prestación de servicios.”[3]

De acuerdo a la Ley N° 30056, Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial a nivel nacional[4] se modifica la tipología empresarial utilizando ahora el monto anual de ventas de estas unidades económicas e incorporando a la mediana empresa.

Cuadro I. Definición de MIPYME

TIPO DE EMPRESA VENTAS BRUTAS ANUALES (VBA ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL

Microempresa

VBA ≤ 150 UIT Persona Natural o Persona Jurídica
Pequeña Empresa VBA ≤ 1700 UIT

Persona Natural o Persona Jurídica

Mediana  Empresa VBA ≤ 2300 UIT

Persona Natural o Persona Jurídica

Fuente: Elaborado a partir de la Ley N° 30056

La distribución de las empresas según el Cuadro Nº II, nos muestra que el 99.5% de las empresas peruanas son MIPYMES, por esta razón, la importancia que debe tener en las políticas públicas de fomento a este sector.

 

Cuadro II. Empresas Formales

ESTRATO EMPRESARIAL N° DE EMPRESAS Porcentaje
Microempresa 1 518 284 94.9
Pequeña Empresa 71,313 4.5
Mediana Empresa 2,635 0.2
Total de MIPYME 1 592 232 99.5
Gran Empresa 8 388 0.5
Total de Empresa 1 600 620 100.0

Fuente: PRODUCE-2017

Asimismo, según la literatura la MIPYME tienen las siguientes deficiencias: limitaciones tecnológicas, problemas de gestión y organización debido a la  poca  cultura de los empresarios de emplear técnicos y profesionales  de alto nivel (por sus altos costos), así como carecer de iniciativa y capacidad para el desarrollo de nuevos productos debido al poco acceso a  la tecnología., Además:

Dentro de las limitaciones internas cabe destacar la falta de personal calificado que ostente competencia, destrezas y habilidades que los estándares del mercado exigen, la sub utilización e ineficiencia en el uso de sus recursos la ausencia de controles de calidad  de procesos y productos; el desconocimiento de los instrumentos básicos de gestión empresarial (manejo de costos, marketing, asistencia técnica y capacitación ); la falta de un nivel de especialización que coadyuve al aumento de productividad, sus limitados niveles de capacitación y modernización de activos fijos[5].

 

 3.-UNA MIRADA AL PODER JUDICIAL

El Texto Constitucional señala que la potestad de administra justicia emana del pueblo y se ejerce a través del Poder Judicial[6]. Los derechos y libertades fundamentales solo pueden preservarse en una sociedad donde la profesión legal y el Poder Judicial tengan libertad y no están condicionado por presiones o interferencia políticas de ningún tipo.

La función jurisdiccional se trata de una función pública “…por cuanto es el Estado el que mediante los órganos y personas especialmente considerados aptos por la Ley para ejercerla la lleva a efecto. Por regla general ese órgano es el jurisdiccional, aun cuando, otros casos especiales que por cierto tienen a aumentar, la jurisdicción se radica en la cabeza de ramas del poder público diferente como la legislativa y la ejecutiva”[7]

A decir, de Zagrebelsky el derecho constitucional nos ha llevado a reconocer la importancia de la función jurisdiccional se podría considerar a los jueces “como los actuales señores del derecho.”[8]

Asimismo, Domingo García Belaunde sostiene el problema de la magistratura “ha sido y es hasta ahora el problema de su independencia frente al poder político que es la garantía principal que tiene los ciudadanos frente a los excesos del poder”[9]

Es preciso señalar que existe un justicia informal debido a las circunstancias históricas según Hernando de Soto “la mayoría de las personas acuden al sector extralegal para pagar impuestos sino porque la ley vigente no atiende a sus necesidades o aspiraciones“[10]

Por otro lado, el Dr. Fernando de Trazegnies resume lo que es el Poder Judicial de la siguiente manera “el poder judicial se ha cerrado sobre si mismo se ha aturdido con sus propios problemas  y ha perdido de vista que es un servicio público  como cualquier otro, y que como tal tiene que dar satisfacción a los ciudadanos En vez de ello se ha hecho una imagen  de su propia función como si esta no estuviera  al servicio de ese hombre  que viene a pedir que se le resuelva su problema concreto, sino de abstracta  diosa justicia .Es por ello que actúa más como una orden religiosa hermética que como empresa de servicios que debe tener atención puesta ante todo el público. Esto ha llevado a la subsistencia de hábitos mentales y de trabajo totalmente obsoletos ,al mantenimiento  de procedimientos engorrosos que retardan innecesariamente la justicia, a la utilización de justicia  a la utilización de  un lenguaje  que no entiende el común de la gente al punto que cuando lee la sentencia ,el litigante tiene que preguntar a su abogado si ha ganado o perdido y el propio abogado no pude encontrar  una explicación coherente y transparente  de las razones por que ha ganado o perdido  por que la Corte suprema se pronuncia  a la manera de un oráculo sin preocuparse de fundamentar o explicar su decisión[11]

Finalmente, la efectividad de la protección jurisdiccional a los derechos fundamentales se consigue solamente a través de una absoluta independencia del Poder Judicial y de sus componentes respecto de los demás poderes del Estado. Esta independencia política permite ejercer funciones sin injerencias directas o indirectas a su potestad jurisdiccional.

4.-La ineficiencia judicial y su impacto en la MIPYME

Al respecto, desde la aparición del libro de Douglas North respecto a las instituciones y el desarrollo económico, que tiene como hipótesis que las instituciones son las claves del desarrollo económico de las naciones[12]. Es así que “la relación entre el desarrollo económico y las instituciones legales es un tema que ha recibido creciente atención en la última década. Diversas investigaciones sobre este tema han resaltado la importancia de contar con un sistema de justicia eficiente, predecible y accesible a fin de impulsar el crecimiento y la inversión. También se ha destacado la necesidad de contar con un marco legal apropiado para garantizar el crecimiento económico a largo plazo y maximizar el potencial de los mercados financieros, el crecimiento empresarial y la inversión privada. La ausencia de tales condiciones genera escenarios “no óptimos” que conducen a resultados ineficientes. Frente a dicho contexto, los empresarios deben modificar su conducta a fin de adaptarse al entorno y mitigar los riesgos derivados de la ineficiencia del poder judicial”.[13]

Asimismo, el éxito económico o fracaso de los países “el éxito económico de los países difiere debido a las diferencias entre sus instituciones, a las reglas que influyen cómo funcionan sus economías y los incentivos que motivan a las personas (…)”[14]

Al respecto, la micro, pequeña y mediana empresa- MIPYME en el Perú actúan en condiciones económicas no óptimas así los empresarios deben tomar decisiones en un ambiente donde el sistema de justicia es ineficiente y poco predecible. Esta ineficiencia judicial aumenta los costos de transacción y por otro lado la poca probabilidad de ser sancionado hace que no se cumpla con contraprestaciones correspondientes[15]. (Herrero Alvaro y Henderson Keith, 2003).

En el caso de la MIPYME peruana la ineficiencia del sistema judicial afecta en los siguientes aspectos:

  • Las MIPYME deben enfrentar costos relacionados a los servicios de justicia costos altos, no guardan relación con los servicios relacionado. La ineficiencia, la corrupción hace que el sistema de justicia no se una opción atractiva y eficiente para resolver conflictos..
  • Los niveles macro, se observa la ineficiencia judicial tiene un impacto económico negativo sobre las decisiones empresariales. (Herrero Alvaro y Henderson Keith, 2003).

Uno de los conceptos importantes en esta relación entre derecho y economía son los costos de transacción los cuales son definidos como “costos del intercambio y éste tiene tres pasos descritos de manera elemental:

  • Debe localizarse un socio para el intercambio lo cual implica encontrar a alguien que desee comprar lo que se quiere vender o vender lo que se quiere comprar.
  • Deberá llegarse a un arreglo entre las partes que intercambian. Este arreglo se logra mediante una negociación exitosa, lo que podría incluir la redacción de un contrato.
  • Una vez realizado un contrato, éste deberá ejecutarse. La ejecución implica hacer el seguimiento del cumplimiento de las partes y castigar las violaciones al acuerdo

Una vez realizado un contrato, éste deberá ejecutarse. La ejecución implica hacer el seguimiento del cumplimiento de las partes y castigar las violaciones al acuerdo.

A las tres formas de los costos de transacción, correspondientes con estos tres pasos de un intercambio, podemos definirlas como:

  1. Costos de búsqueda
  2. Costos de arreglo
  3. Costos de la ejecución[16].

Aunque los costos de transacción pueden ser endógenos o exógenos en el sentido en que las reglas legales pueden disminuir los obstáculos existentes para la negociación privada, el Teorema de Coase sugiere que la ley puede estimular la negociación, reduciendo los costos de transacción[17].

Así la reducción de los costos de transacción lubrica la negociación; una forma muy importante en que la ley puede hacer esto es la definición de derechos de propiedad simples y claros; es más fácil negociar cuando los derechos legales son simples y claros que cuando son complicados e inciertos. De allí puede deducirse la formulación de un nuevo teorema, llamado por Cooter y Ulen “teorema normativo de Coase”, esto es, “estructurar la ley de tal modo que se eliminen los incentivos, los impedimentos para los acuerdos privados”. En principio este teorema es normativo porque ofrece una guía a los legisladores y se inspira en el teorema de Coase porque supone que el intercambio privado puede asignar eficientemente los derechos legales.

 Cuando el sistema de administración de justicia no opera eficientemente en cada uno de sus niveles aumentan los costos de transacción, la ejecución forzosa de la obligación sean estas adquiridas de manera legal o contractual es costosa y en algunos casos poco viables. Una administración de justicia ineficiente introduce una serie de distorsiones en la economía como las siguientes:

  • Escaso progreso tecnológico: es producido por el ineficiente sistema de protección de los derechos de propiedad industrial y marcaria, lo que inhibe la investigación y el desarrollo.
  • Pocos incentivos para tomar decisiones de inversión: producto de invertir en proyectos riesgosos depende de la tasa de retorno de la inversión y como el sistema de administración de justicia no es eficiente para la tutela de derechos se incrementa el riesgo.
  • Ineficiente asignación de recursos: las empresas prefieren proveedores conocidos aunque más caros que otros nuevos, para evitar en caso de incumplimiento de contrato tener que acudir a la vía judicial.
  • Limitación para el desarrollo de capitales: los principales inversionistas se inhiben de crear o comprar instrumentos financieros nuevos debido a la incapacidad del sistema de tutelar sus derechos.
  • Efectos negativos en la distribución del ingreso. los altos costos del sistema de justicia impiden que accedan los micro y pequeños empresarios accedan a este para el cumplimiento de sus contratos y en general el respeto de sus derechos económicos. (GARCIA, Mauricio.1999)

 Es por ello que el sistema de justicia juega un rol importante en el desarrollo económico de un país. En términos generales existe una amplia literatura entre justicia y desarrollo económico especialmente desarrollada por la corriente del análisis económico del derecho.

Finalmente, un estudio del Banco Mundial realizado al principio de los años 90 en los países de Canadá, Argentina, Filipinas, Perú, Brasil, España y Portugal demuestra que el impacto de la variable administración de justicia en el crecimiento económico varía entre un 10% y un 35%.[18]

5.CONCLUSIONES

Existe una relación expresa entre economía y sistema judicial por ende hay que analizar el papel que desempeñan las instituciones en el desarrollo económico: la protección de los derechos de propiedad, la reducción de los costos de transacción desempeña un papel decisivo en el proceso de desarrollo económico.

Los empresarios enfrentan dos tipos de costos: aquellos derivados del uso del sistema de justicia y aquellos derivados de operar en un entorno institucional deficiente debido a la ineficiencia judicial.

La ineficiencia judicial introduce un aspecto negativo en la toma de decisiones empresariales sin importar el tamaño de la empresa.

BIBLIOGRAFÍA

[1] BERNALES Ballesteros, Enrique, La Constitución de 1993. Análisis Comparado, Quinta edición, Editorial Rao, Lima 1999, pág. 356.

[2] Mediante Ley N° 29271, Ley que establece que el Ministerio de la Producción es el sector competente en materia de Promoción y Desarrollo de Cooperativas, transfiriéndosele las funciones y competencias sobre Micro y Pequeña Empresa.

[3] Artículo 2 de la Ley N° 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa, publicada el 03 de julio de 2003.

[4] Vale la pena señalar que no existe una definición estándar de MYPE a nivel internacional, lo cual dificulta la comparación con realidades de otros países.  Incluso en el Perú, las definiciones pueden variar en función al sector económico del que se trata.

[5] VELASCO Dennis y LÓPEZ, Kristian, Capacidad innovadora de las pymes en el universo del APEC, Cuadernos de difusión de ESAN, año 8, Nº 14, junio 2003, pág. 127.

[6] Articulo 138 Constitución Política del Perú

[7] García Maynes Eduardo Introducción al estudio del Derecho 5 edición Abogados asociados editores pág. 229.

[8] ZAGREBELSKY, Gustavo. El derecho dúctil. Ley, derechos. Justicia. Editorial Trotta. Décima Edición 2011.pág.

[9] Garcia Belaunde Domingo, la nueva constitución del Perú: Poder judicial y las garantías constitucionales .En desafíos constitucionales Contemporáneos. Cesar Landa y Julio Faundez (editores) .Fondo Editorial de la Universidad Católica del Perú. Maestría en Derecho Lima Marzo de 1996 pág. 50.

[10] De Soto Hernando, El Misterio del Capital .El Comercio Lima 2000 pág.180.

[11] De Trazegnies Granda Fernando: Reflexiones sobre la sociedad Civil y el Poder judicial ARA editores. Lima, pág.58.

[12]Según North, las instituciones son las reglas del juego que determinan las restricciones y los incentivos en la interacción económica, política y social.

[13] HERRERO, Álvaro y Henderson Keith, El costo de la resolución de conflictos en la pequeña empresa caso Perú. BID. Washington DC 2003. Pag.

[14] ACEMOGLU, Daron y ROBINSON James, Por qué fracasan los países, los orígenes del poder, la prosperidad y la pobreza. Ediciones Deusto  pág 95.

[15]  Pag. 30

[16] BEJARANO, Jesús. Análisis Económico del Derecho. Comentarios sobre textos básicos. Bogotá 1999.pp164-165

[17] Para ejemplos abundantes véase Cooter y Ulen, pp. 118 ss.

[18] SHERWOOD, Robert. Judicial Performance.Its economic impact in seven country. World Bank 1996.


Regímenes políticos del Perú y Argentina en la década de los 90

Categoría : Ciencia Política

[Visto: 53 veces]

Introducción

En la década de los 80 América Latina emprendió un camino de transición hacia regímenes democráticos. Al respecto, las nuevas democracias recibieron países en crisis económica y social. La mayor parte de los países en América Latina habían realizado transformaciones estructurales como, por ejemplo: reformas agrarias, apoyo a las industrias nacionales.

En este contexto, podemos señalar algunas características que van a prevalecer en esta década:

  • Primero, la globalización, por su parte, debido al enfoque neoliberal que hoy le da impulso, busco quitarle a la política el rol organizador de la vida social que ha tenido desde los inicios de la sociedad moderna[1].
  • Segundo, en el plano económico se estaba produciendo el agotamiento del modelo productivo de industrialización por sustitución de importaciones, en virtud de este modelo había contribuido a generar un Estado con mayores funciones.
  • Tercero, la aparición del fenómeno de la corrupción a nivel presidencial, algunos presidentes latinoamericanos fueron juzgados y condenados por fraude y enriquecimiento ilícito como por ejemplo (Collor de Mello en el Brasil, Pérez en Venezuela y Bucaram en el Ecuador); otros fueron públicamente identificados con asesinatos y narcotráfico (Salinas en México), drogas y contrabando (Jaime Paz en Bolivia), y venta fraudulenta de empresas públicas (Cardoso en el Brasil), Carlos Menen y Alberto Fujimori.

Por otro lado, en el caso de la sociedad peruana sufrió transformaciones importantes como lo destacó Matos Mar en los siguientes párrafos:

Las transformaciones sufridas por el Perú desde la década de 1950 han repercutido recién en forma poderosa sobre el balance y equilibrio de las relaciones entre el mundo de la oficialidad y el de las mayorías, abriendo cauces aún nuevo estilo de revolución. El desarrollo acelerado de la infraestructura de comunicaciones, los cambios en la economía, la reforma agraria y la modificación en la. Estructura de la tenencia de .la tierra, la expansión del mercado interno, la explosión migratoria a las ciudades, han terminado. no solamente por conformar la imagen de un nuevo Perú, sino por generar una nueva problemática[2].

Ahora bien, según Guillermo O’Donnell, al introducirnos a la tipología de la democracia debemos centrarnos en varios factores históricos de larga data, así como en la gravedad de los problemas socioeconómicos que heredan los gobiernos democráticos recién instalados.[3]

Definición de los regímenes de Perú y Argentina. Similitudes y diferencias

Al respecto, los académicos que han estudiado las transiciones y consolidaciones democráticas han señalado repetidamente que, dado que sería incorrecto suponer que todos estos procesos culminan en el mismo resultado, se necesita una tipología de las democracias[4].

En tal sentido, en los regímenes autoritarios competitivos las instituciones democráticas formales son ampliamente vistas como medios principales para obtener y ejercer la autoridad política. Los funcionarios violan estas reglas con mucha frecuencia, hasta el punto de que el régimen no logra tener los estándares mínimos convencionales para la democracia. Algunos ejemplos incluyen a Croacia bajo el mando de Franjo Tudjman, Serbia bajo el mando de Slohodan Miloševi, Rusia con Vladimir Putin, Ucrania con Leonid Kravchuk y Leonid Kuchma, Perú con Alberto Fujimori, y después de 1995 y completando la década del noventa Haití[5].

A diferencia de otros autoritarismos, en el autoritarismo competitivo hay elecciones y la oposición compite seriamente por el poder. Pero la competencia no es justa. Las libertades básicas –de expresión y de asociación– no son plenamente respetadas. Los medios de comunicación son cooptados u hostigados por el gobierno. Y, sobre todo, el oficialismo abusa masivamente de los recursos del Estado. Las instituciones estatales –la burocracia, las FFAA, el Poder Judicial, las autoridades electorales, la Sunat– se utilizan como armas para debilitar a la oposición. Los periodistas y los políticos de oposición pueden ser investigados, procesados, y encarcelados o exiliados por causas “legales” como corrupción, evasión de impuestos o difamación[6].

Dentro de las características de este subtipo de régimen híbrido autoritario tenemos las siguientes: (i) régimen presidido por un civil, (ii) existen instituciones democráticas formales, (iii) elecciones son vistas como principal mecanismo de acceso al poder, (iv) oposición utiliza mecanismos democráticos. (V)  Gobernantes abusan del poder para ganar ventajas significativas, (VI) manipulación de la ley, (vii) control de los medios de comunicación social, control de instituciones la competencia no es justa.

Por otro lado, según O’Donnell, las democracias delegativas se caracterizan por tener bajos niveles de responsabilidad financiera y, por tanto, tienen funcionarios poderosos, plebiscitarios y, en ocasiones, abusivos. La democracia delegativa es, en primer lugar, una democracia porque la fuente de legitimidad es el voto popular y respeta las libertades públicas, entre otras cosas porque no puede dejar de hacerlo. Y es “delegativa” porque se supone que los ciudadanos delegan su voluntad en el líder para que los represente y “desde arriba” haga lo que mejor le parezca.

Sin embargo, estos regímenes cumplen con estándares mínimos de democracia. La democracia delegativa se aplica a casos como Argentina y Brasil a principios de los noventa, pero no a Perú después del golpe presidencial de Fujimori en 1992. (ver Cuadro 1).

 Cuadro N° 1. Diferencias y Semejanzas entre Perú y Argentina

  PERÚ (Presidente Alberto Fujimori después del 5 de abril del 92-2000) ARGENTINA (Presidente Carlos Menen 1989-1999)
Tipo de régimen Regímenes autoritarios competitivos propuesto por Levitsky, Steven Democracias delegativas

Propuesto por Guillermo O’Donnell

Democracia No logra tener los estándares mínimos convencionales para la democracia Cumplen con estándares mínimos de democracia
Cumplimiento de la Ley Manipulación de la Ley No pueden manipular la Ley
Libertades Las libertades básicas –de expresión y de asociación– no son plenamente respetadas respeta las libertades públicas,
Medios de comunicación son cooptados u hostigados por el gobierno No existe control de los medios de comunicación
Economía Insertaron profundas reformas económicas implementando el libre mercado. Insertaron profundas reformas económicas implementando el libre mercado.

Fuente: Elaboración Propia

Finalmente, en el caso peruano desde el año 2000 tenemos gobiernos democráticos, sin embargo, la democracia en el Perú no ha asegurado un acceso igualitario a la ciudadanía; vastos sectores de la población no han logrado acceder a los beneficios y derechos que otorga el sistema democrático. Como resultado, se ha construido una república con un régimen democrático, pero sin ciudadanos de la misma categoría.[7]

 

Bibliografía

[1] LYNCH, Nicilás, Política y Antipolítica en el Perú. Desco. 2000. página 11

[2] MATOS MAR, José. Desborde popular y Crisis del Estado. El nuevo rostro del Perú en la década de 1980. Instituto de Estudios peruanos. 3era edición. Lima 1986.página 102.

[3] O ´DONNELL, Guillermo. ¿Democracia Delegativa?. Journal of Democracy en Español  página. 8 visto en:

http://www.liderazgos-sxxi.com.ar/bibliografia/Democracia-delegativa_.pdf

[4] O ´DONNELL, Guillermo. ¿Democracia Delegativa?. Journal of Democracy en español página. 7 visto en:

http://www.liderazgos-sxxi.com.ar/bibliografia/Democracia-delegativa_.pdf

[5] LEVITSKY, Steven y WAY Lucan. Elecciones sin democracia. El surgimiento del autoritarismo competitivo, página  161 visto:

http://biblioteca.clacso.edu.ar/ar/libros/colombia/iep/24/8%20autoritarismo%20competitivo.pdf

[6]LEVITSKY, Steven. Populismo y autoritarismo competitivo visto:

http://larepublica.pe/columnistas/punto-de-vista-steven-levitsky/populismo-y-autoritarismo-competitivo-26-09-2011

[7] MANRIQUE, Nelson. Democracia y Nación. La Promesa Pendiente La Democracia en el Perú: Proceso Histórico y Agenda Pendiente. Lima: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2006, página 13 visto:

http://repositorio.minedu.gob.pe/bitstream/handle/123456789/421/238.%20La%20democracia%20en%20el%20Per%C3%BA%20Proceso%20hist%C3%B3rico%20y%20agenda%20pendiente.pdf?sequence=1&isAllowed=y


LA TRANSFORMACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS EN EL PERÚ: HACIA LA ELABORACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE UNA POLÍTICA PÚBLICA

Categoría : Desarrollo Productivo

[Visto: 137 veces]

INTRODUCCIÓN

El Censo de Mercado de abastos realizado el año 2016 identificó que a nivel nacional existe 2612 mercados de abastos que agrupan según el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo a 2´843,907 de trabajadores pertenecientes al sector comercio mayorista y minorista.

La literatura define a los mercados de abastos como una cadena sin precedentes de establecimientos comerciales presentes a lo largo y ancho del país, que ofrece una canasta variada de productos alimenticios y servicios.  Asimismo, en el mercado interno constituyen el principal canal de abastecimiento y comercialización de productos alimenticios agrícolas. Se estima que comercializan el 70% del abastecimiento de este tipo de productos.

En este contexto, los mercados de abastos en nuestro país, presentan barreras que limitan su competitividad, generan ineficiencias en la distribución de alimentos y afectan la cadena de valor gastronómica, entre las principales barreras tenemos: i) inadecuada infraestructura y equipamiento, ii) administradores y conductores con limitadas capacidades para la gestión, iii) deficientes prácticas de manipulación y salubridad, iv) inadecuada gestión de residuos sólidos, v) ausencia de políticas de promoción para su modernización, y vi) débil gobernanza y marco legal difuso.

Al respecto, esta crisis ha sido una constante culpabilizar a los mercados de abastos de su incapacidad en saber adecuarse a los nuevos hábitos de los consumidores. A los cambios de gusto y tendencias de la sociedad, las respuestas de los mercados han sido mala gestión, incapacidad de modernizarse por parte de los comerciantes, abandono por parte de las autoridades locales con el consecuente mal estado de los edificios, etc[1].

En el caso peruano las funciones en materia de comercio interno la tienen el Ministerio de la Producción, previamente existieron intentos institucionales de trabajar herramientas para los mercados de abasto como en el año 2008 con la creación del “Programa Mi Mercado” del Programa Mi Empresa del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo[2] el cual fue un intento aislado por parte del Estado de mejorar la infraestructura cuyos resultados fueron los siguientes:

  • 13 Proyectos de infraestructura concluidos,
  • 1780 comerciantes de abastos participando en el Producto Integral Mi Mercado,
  • 1400 créditos articulados, a través de Subastas Financieras.

Durante los años 2015 y 2016, el Ministerio de la Producción volvió a gestionar instrumentos de promoción de manera aislada con la estrategia de “Mi Mercado Productivo” y la creación del “Premio Mi Mercado Productivo” en el marco del Plan de Diversificación Productiva[3]. Un paso fundamental en esta cronología fue la aprobación de los “Lineamientos Generales de la Política Nacional para la Competitividad de los Mercados de Abastos” aprobado mediante Resolución Ministerial N° 196-2016- Produce.

En el año 2017 se modificó el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de la Producción se designó a la Dirección General de Desarrollo Empresarial del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria como el órgano encargado de la promoción y/o capacitación en materia de comercio interno. Durante este periodo se han desarrollado las siguientes:

  • Se dictaron talleres de implementación del manual de buenas prácticas bodegueras y la implementación de la Guía de Gestión para mercados de abastos minoristas.
  • Asimismo, dentro de la Comisión Multisectorial OP 6.6 “Creación de nuevos Mercados Modelos” del Plan Nacional de Competitividad, las herramientas necesarias para la implementación en infraestructura y gestión para los mencionados mercados, los cuales deberán ser transformados en manuales didácticos para su implementación en cada uno de los rubros de negocio que se desarrollan dentro de los mercados minoristas.

En el año 2019 se creó la Comisión Multisectorial de naturaleza temporal para el diseño de los pilotos de mercados de abastos tiene por objeto elaborar un informe técnico final que contenga la propuesta del diseño de los pilotos de mercados de abastos para el Perú, en el marco de la Medida de Política N° 6.6 denominada: “Nuevo modelo de mercados de abastos” del Objetivo Prioritario N° 6 denominado: “Generar las condiciones para desarrollar un ambiente de negocios productivo” del Plan Nacional de Competitividad y Productividad, aprobado por Decreto Supremo N° 237-2019-EF.

Finalmente, podemos señalar el Decreto de Urgencia N° 073-2020, Decreto de Urgencia que facultó al Ministerio de la Producción a implementar mercados temporales frente a la emergencia sanitaria a consecuencia del covid-19, tiene por objeto establecer medidas complementarias en materia económica y financiera para facultar al Ministerio de la Producción a través del Programa Nacional de Diversificación Productiva (PNDP) a implementar cincuenta (50) mercados temporales, con la finalidad de generar condiciones óptimas para el abastecimiento de los productos de primera necesidad en las ciudades del país, frente a la Emergencia Sanitaria producida por el brote del COVID-19 con un financiamiento de S/ 6 098 792,00 (SEIS MILLONES NOVENTA Y OCHO MIL SETECIENTOS NOVENTA Y DOS Y 00/100 SOLES)

EL VALOR DE LOS MERCADOS DE ABASTOS

Conforme a la Encuesta Nacional de Hogares del año 2014, el 50% de los alimentos comprados por los hogares se realizó en el mercado minorista y el otro 6% en mercados mayoristas. Asimismo, 2 215 mercados se encuentran registrados en el Directorio Central de Empresas y Establecimientos del Instituto Nacional de Estadística e Informática INEI. De estos, 1 769 se encuentran ubicados en Lima y 446 en Regiones.

 Al respecto, un primer punto para realzar es el valor del mercado de abasto como un “espacio social” de intercambio como lo señala el antropólogo Juan Ignacio Robles:

El mercado minorista, comercio agrupado por excelencia, tal y como  hoy la conocemos, cumple, por tanto, una función de estructuración de las relaciones sociales dentro del espacio urbano, relacionándose también con una forma específica de “uso del espacio”, de “forma de vida” y, finalmente, definiendo un modelo distintivo de ciudad y de barrio vertebrado alrededor de las relaciones vecinales en un espacio social equilibrado y sostenible[4]

El segundo punto para realzar se relaciona con la producción alimentaria industrial y el análisis de su actual modelo de distribución a escala mundial:

Nuestros hábitos alimentarios y de consumo han sufrido, en los últimos años, una profunda transformación. La aparición de los supermercados, hipermercados, cadenas de descuento, autoservicios (lo que se ha venido en llamar distribución moderna) han contribuido a la mercantilización del qué, el cómo y el dónde compramos supeditando la alimentación, agricultura y el consumo a la lógica del capital y del mercado[5]

Un tercer punto, es la relevancia que ha tomado los mercados de abastos debido a la pandemia en consecuencia con mercados de abastos competitivos beneficiara a todos los peruanos.

DEBEMOS TENER UNA POLÍTICAS PÚBLICAS DE TRANSFORMACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS

En este contexto, cual ha sido la respuesta por parte del Estado peruano ante la situación antes señalada una primera respuesta se da en la década de los años 90 donde se intentó privatizar los mercados de abastos lo cual contaba con un tinte ideológico el Estado no puede subvencionar a los comerciantes[6]. Dicha corriente no llego a concretizarse por completo en el País.

Años después el tema de mercados de abastos no se encontraba en la agenda pública nacional hasta la emergencia sanitaria producida por el COVID. Al respecto, la Defensoría del Pueblo público este año el Informe Especial N° 010-2020-dp, en donde hace una descripción de las falencias y la problemática de los mercados de abastos.

La ruta que proponemos para esta transformación de los mercados de abastos, son los siguientes:

  • Fortalecer la Infraestructura de Mercados de Abastos, no solo de manera temporal sino de manera permanente con instrumentos creados para este fin,
  • Fortalecer los instrumentos de financiamiento a los mercados de abastos a nivel nacional,
  • Facilitar el desarrollo de herramientas tecnológicas que faciliten la adaptación digital de los locales o negocios comerciales,
  • Elaborar y promover los modelos de gestión para los mercados de abastos; y
  • La creación instrumentos transversales que ayuden a mejorar la competitividad de los mercados de abastos. (capacitación y asistencia técnica)

Finalmente, un tema pendiente en la agenda pública es discutir la institucionalidad no solo de la promoción de los mercados de abastos; sino del Comercio Interno en el país.

CONCLUSIÓN

Es necesario por parte del Estado peruano articular los esfuerzos públicos y privados para la elaboración e implementación de una política pública que atienda a este importante número de comerciantes; asimismo, hoy es imprescindible la transformación de estos mercados de abastos hacerlos competitivos en el contexto de la emergencia nacional.

BIBLIOGRAFÍA 

[1] MAIELLO Vincenzo; Análisis de los procesos de transformación de los mercados municipales de abastos de Madrid. Año 2014.página 6

[2] MI MERCADO fue un producto integral que formaba parte del Programa Mi Empresa en el MTPE, que unió los esfuerzos del Estado y los comerciantes con la finalidad de modernizar y mejorar los mercados de abastos, para que estos puedan ser competitivos ofreciendo productos, servicios y soluciones con calidad y alto valor agregado que logren la plena satisfacción del consumidor.

[3] Aprobado por Decreto Supremo N° 004-2014-PRODUCE

[4] ROBLES Juan I. (2008) Comercio Urbano en Espacios metropolitanos. Mercados, vidas y barrios. Distribución y Consumo, septiembre-octubre 2008

[5] VIVAS Esther (2007) La distribución moderna: la invasión de los supermercados. Revista Viento Sur Número 94/noviembre 2007.

[6] El caso español en los años 90 el Ayuntamiento de Madrid se intentó vender los puestos de concesión municipal a los comerciantes “El Ayuntamiento no puede gastar su dinero en subvencionar a unos comerciantes privados; se les puede ayudar, dar ideas, hacerles estudios de mercado, pero la iniciativa tiene que salir de ellos mismos” (El País)


El Sistema Electoral y el Sistema de Partidos en Perú y España

Categoría : Ciencia Política

[Visto: 722 veces]

INTRODUCCIÓN

En el presente artículo analiza de manera comparativa el sistema electoral y el sistema de partidos en Perú y España. Primeramente debemos entender que es un partido político, según Sartori lo define como “cualquier grupo político que se presenta a elecciones y es capaz por medio de las elecciones, de colocar candidatos para los cargos públicos”.

La importancia de estos en la democracia se evidencia que son los principales agentes de representación y son los únicos actores que pueden ser elegidos a cargo de elección popular. 

Por otro lado, como señala Juan Carlos Monedero “hoy que la democracia parece universal, se ha vaciado de contenido, Se ha reducido al voto y la política parece un juego de actores contratados para hacer un mal papel y que lo critiquemos. Creemos que nos jugamos la democracia en las leyes electorales, en quien podrá y quien no podrá ejercer el voto, en el contenido de las constituciones, en el desarrollo de un reglamento. Pero no es verdad. De nada vale la mejor ley electoral, la mejor constitución, la inclusión política absoluta, si no hay una voluntad  de repartir  de manera igualitaria los derechos y obligaciones de la vida compartida.”

 El SISTEMA ELECTORAL EN PERÚ Y ESPAÑA

Los sistemas electorales deben ser entendidos desde una “perspectiva restringida”, según esta definición los sistemas electorales determinan las reglas a través de las cuales los electores pueden expresar sus preferencias políticas y a través de las cuales es posible convertir el voto en escaños parlamentarios o en cargos de gobierno.( Nohlen 2003: 8).

Es preciso señalar, que está comprobado empíricamente que los sistemas electorales y los partidos políticos se han analizado como causa y consecuencia uno del otro (Colomer, 2005: 167).  En tal sentido, los sistemas electorales van tener consecuencias sobre los partidos políticos.

Al respecto, el Cuadro N° I, muestra el sistema electoral peruano y español. El sistema electoral español se ha mantenido constante desde sus inicios consiste en (i) el principio  de representación proporcional y la formula D´Hondt; (ii) un congreso compuesto por 350 miembros; (iii) la fijación de las provincias  como circunscripciones o distritos electorales; (iv) la asignación  de un mínimo inicial de dos escaños por distrito ( con la excepción de Ceuta y Melilla a la que corresponde solo uno) y la distribución  de los 248 restantes por tramos prefijados  de población; (v) una barrera legal del 3% de los votos válidos emitidos en las circunscripciones, y (vi) la presentación de listas  de candidatos  por los partidos para ser votados en forma cerrada y bloqueada (LAGO y MONTERO, 2005: 306).

Cuadro I: Sistema Electoral Peruano y Español

SISTEMA ELECTORAL PERÚ ESPAÑA
Designación de Candidatos Lista cerrada y bloqueadas Lista de Candidatos Cerrada y bloqueada
Como se vota y cuenta los votos Sistema Proporcional en circunscripción grande

Existe el voto preferencial

 

Sistema proporcional con sesgo mayoritario
Estructura de los Distritos El Parlamento peruano es Unicameral integrado por 120 congresista. Es elegido en distrito múltiple.  Para ello el territorio nacional se divide en 25 distritos electorales y cada uno de los 24 departamentos del Perú y Provincia Constitucional del Callao. Circunscripciones las provincias que varían en magnitud

 

Como se traducen los votos en escaños Valla electoral

Formula D´Hondt

 

Formula D´Hondt y un mínimo de 2 escaños por distrito

 

 

En este contexto, la aparición en el escenario político español de organizaciones políticas como: PODEMOS y CIUDADANOS  ha ocasionado la crisis  del bipartidismo de más 30 años del Partido Socialista Español- PSOE y del Partido Popular-PP. Esta irrupción de los partidos emergentes se lleva en dos velocidades por un lado en las circunscripciones más pobladas y por otro lado las circunscripciones menos pobladas.

Al respecto, el sistema español tiene una problemática de tener un sesgo mayoritario y conservador. Pese a que el sistema electoral español perseguía por un lado un efecto sistémico como la contención de la fragmentación electoral y por tanto la formación de gobiernos estables, por otro un efecto partidista como la preeminencia de los intereses rurales y/o conservadores sobre los urbanos y progresistas y de este modo de los partidos de centro derecha sobre los de izquierda. Estos dos sesgos el mayoritario y conservador fueron claramente alcanzados gracias a la existencia de un gran número de circunscripciones  de baja magnitud  y su interacción  con la fórmula D´Hondt, la desviación de prorrateo  y sobre todo el efecto  de varianza  de las magnitudes de distrito. (LAGO y MONTERO, 2005: 342).

Por otro lado, el caso peruano, en el tema de la circunscripción electoral, se señala que a mayor tamaño de la circunscripción electoral, mayor es la representación (Tuesta 2006:74). Es preciso señalar, que la Constitución del 93 estableció un número fijo de parlamentarios 120 lo que dificulta su distribución con un alto número de departamentos. Es decir, una fuerte tendencia al tamaño pequeño que influirá en la relación de votos y curules. Otro punto es el tema del voto preferencial el cual afecta seriamente a la institucionalidad y democracia de los partidos políticos peruanos. Asimismo, en el caso peruano otro grave problema es la poca transparencia y la falta de institucionalidad de los partidos políticos.

SISTEMA DE PARTIDOS EN PERÚ Y ESPAÑA

El sistema de partidos es el sistema de interacciones que es resultado de la competencia entre partidos (Sartori 1994: 67). Asimismo, según S. Mainwaring y T. Scully, señala que tenemos un sistema de partidos políticos débilmente institucionalizados (Bolivia, Brasil, Perú y Ecuador) y un sistema de partidos institucionalizados (Costa Rica, Chile, Uruguay y Colombia).

En el caso español, desde el año 1982 el PSOE y el PP se han repartido el poder político generando lo que se conoce como el bipartidismo generando la exclusión de las minorías políticas. (SUAREZ, 2011).  El PP y PSOE son partidos grandes, con sistemas de organización poco flexibles, que han centrado su estrategia en resistir ante el partido de enfrente, al que consideraban como único contrincante. (SANTACREU, 2015).

El origen de PODEMOS y CIUDADANOS se debe a los atentados de Atoche y la grave crisis económica. Lo cual llevo a los ciudadanos españoles a ver opciones políticas fuera del PP y del PSOE.

Ahora bien, la estrategia de PODEMOS y CIUDADANOS es que se sitúan fuera del espacio político tradicional español, al que Pablo Iglesias el líder de PODEMOS denomina “la casta”. Asimismo, la introducción por parte de estos nuevos partidos de las tecnologías de la información, el uso del Facebook, tuitter y demás redes sociales en donde tratan que el elector participe ha revolucionado el escenario político español poniendo en jaque al bipartidismo.

 En el caso peruano tenemos un sistema de partidos débilmente institucionalizados de acuerdo a los criterios establecidos S. Mainwaring y T. Scully:

1.-Estabilidad y respeto por las reglas de la competencia partidaria

2.-Partidos arraigados en la sociedad de manera estable

3.- Las élites políticas confíen en los partidos políticos como mecanismos para el alcanzar el poder.

4.-Tengan una organización propia, autónoma y que el manejo de sus asuntos internos sea democrática y transparente

Esta débil institucionalización de los partidos tiene una problemática más profunda. Como que en el Perú los ciudadanos tienen profunda desconfianza en las instituciones. No se sienten representados en el Congreso de la República (Pease 2008:17). Asimismo, esta profunda crisis también se debe a que no funciona la representatividad. La democracia representativa asienta su legitimidad en la actividad política de los representantes. Ellos son los regidores municipales, consejeros regionales y parlamentarios. Estas funciones son muy devaluadas, venida a menos y se intenta encubrir la realidad agregándole otras funciones, derivadas del hecho de representante se busca destacar como legisladores o fiscalizadores. (Pease 2008:24).

En tal sentido, mientras persista la falta de institucionalidad de los partidos y en general en el país, así como la profunda desconfianza en la representatividad nuestro sistema de partidos políticos va continuar siendo débil y poco representativo.

 CONCLUSIONES

Coincidimos con Ignacio Lago y Jose Ramón Montero sobre que “los diseños institucionales de las democracias tienen poco que ver con el azar. Menos aun cuando se trata de establecer un sistema electoral probablemente la institución más determinante en el corto plazo y con seguridad la más manipulable. Es bien conocido que las elites políticas actúan estratégicamente en los momentos fundacionales para definir las reglas de juego en beneficio propio”.

Finalmente, el bipartidismo español se ha roto con los dos nuevos actores políticos  PODEMOS y CIUDADANOS que han revolucionado el escenario político español. Y en el caso peruano necesitamos urgente una reforma de nuestro sistema de partidos políticos.

 


El populismo en América Latina

Categoría : Ciencia Política

[Visto: 795 veces]

INTRODUCCIÓN

Al respecto, el concepto de populismo es un concepto difícil de definir, poco claro, hasta podría tener una connotación peyorativa en América Latina, muchas veces relacionados con gobiernos de izquierda o progresistas, pero también se encuentra relacionado con gobiernos de derecha.

En la literatura podemos encontrar varias corrientes definiciones del populismo entre las cuales tenemos las siguientes:

  • Algunos autores consideran al populismo como una política macro económica en donde la característica principal es la expansión del gasto estatal y déficit fiscal (Sebastián Edwasds[1]).
  • Otros lo consideran como modo de construcción del discurso político, la visión de Ernesto Laclau como una estrategia política que conlleva a la construcción de un pueblo a partir del encadenamiento de actores sociales y políticos a partir de demandas sociales con el objetivo de un proyecto político.
  • Otros autores señalan que la idea del populismo va suspender el concepto de representación política y la sustituye por un elemento de identidad, en tal sentido, el populismo plantea repensar la democracia representativa. (Juan Carlos Monedero).

DEFINICIÓN DEL POPULISMO

Para Francisco Panizza politólogo uruguayo define al populismo como “una forma de hacer política en la cual se divide la sociedad entre ‘el pueblo’, como los débiles, los explotados, los oprimidos y ‘el otro’ del pueblo que es el que explota, el que oprime, el que hace sufrir al pueblo. El líder populista denuncia a los opresores y se identifica con los oprimidos[2]” en consecuencia, es la constitución del pueblo como actor político y el antagonismos entre las estructuras de poder.

Por otro lado, también es definido como “un movimiento social e ideológico que se produce en la transición de la sociedad tradicional a la moderna-industrial. Esta transición es causada por cambios estructurales bruscos que, a su vez, son expresión de modificaciones sustanciales y aceleradas de la estructura social que producen discontinuidades en las sociedades. Se utilizan los conceptos de asincrónica (coexistencia de elementos de sociedad tradicional y moderna) y privación relativa para caracterizar el proceso de desarrollo de los países latinoamericanos[3]”.

Finalmente, la definición Laclau que utilizó el término “populista” para nombrar ese tipo particular de apelaciones políticas que recortaban un Pueblo en oposición a las clases dominantes. “El populismo comienza –escribió– allí donde los elementos popular-democráticos son presentados como una opción antagonista contra la ideología del bloque dominante.”

COMPARACIÓN DE  DOS GOBIERNOS POPULISTAS Y LOS RASGOS PRINCIPALES

El Estado populista peruano

Es a partir del año 1968 cuando se inicia el Estado populista peruano con el golpe de estado e instauración del Gobierno Militar presidido por el General Juan Velasco Alvarado y dura hasta 1975 la primera fase. Las principales características del gobierno del General Velasco fueron las siguientes:

  • En lo político se caracterizó por ser un gobierno nacionalista.
  • Las Fuerzas Armadas adoptaron un pensamiento progresista. Al respecto, el General Juan Velasco Alvarado señalaba en su discurso Presidencial del año 1969 “(…) compatriotas hace casi 10 meses las fuerzas armadas en el primer movimiento revolucionario de su historia asumió el gobierno del Perú no fue un golpe militar sino el comienzo de una revolución nacionalista (…)[4]”.
  • Se promueve la reforma agraria, con la cual se transforma sustancialmente la estructura social del país y sobre todo la propiedad agraria eliminando los latifundios con el lema “la tierra será de quien la trabaja”.
  • En el tema económico se procedió a la nacionalización de ciertos recursos naturales considerados como estratégicos ejemplo el petróleo. Se estatizaron algunas empresas creando Pesca Peru, Petroleos del Perú etc, es decir, un el Estado peruano se convirtió en un Estado intervencionista. También se llevó a  cabo la Reforma industrial, que promovió la industria manufacturera creando  las comunidades industriales.

El Estado populista argentino

Se inició el año 1946 con la elección del General Juan Domingo Perón como presidente de la República Argentina. Algunas características del gobierno de Perón son:

  • En lo político se caracterizó por ser gobierno nacionalista.
  • Las Fuerzas Armadas tuvieron una participación importante en estos procesos, como lo demuestra el siguiente extracto del discurso del General Perón: “l(…) las armas de nuestro ejército vuelve a los cuarteles con la gloria de haber contribuido a implantar la justicia social (…)[5]
  • En lo social se da el derecho al voto a las mujeres quienes participaron activamente en la vida política, asimismo el derecho del Estado sobre las fuentes energéticas del país, y derechos sociales a los trabajadores.
  • Asimismo, la elaboración del plan quinquenal que cambio la estructura económica del país, el fomentando a la industria y el mercado interno, las estatizaciones ejemplo la nacionalización de la empresa de ferrocarriles (año 1947), y la compañía de teléfonos. Finalmente, el Estado amplio la Inversión en el sector energético.

La comparación de estas dos gobiernos en lo político, social y económico lo podemos resumir en el siguiente Cuadro I en donde se establece las similitudes de estos dos periodos de gobierno, cabe señalar que en la Argentina no se produjo una reforma agraria.

Cuadro I

Criterios Gobierno de Juan Velasco Alvarado

Perú 1968-1975

Juan Domingo Perón

Argentina 1946-1952

Político Se caracterizó por un gobierno nacionalista. Con una amplia participación de las Fuerzas Armadas. Se caracterizó por un gobierno nacionalista. Con una amplia participación de las Fuerzas Armadas.
Social Se promueve la reforma agraria, con la cual se transforma sustancialmente la estructura social del país y  sobre todo la propiedad agraria eliminando los latifundios con el lema “la tierra será de quien la trabaja”.

 

En lo social se da el derecho al voto a las mujeres quienes participaron activamente en la vida política, derecho del Estado sobre las fuentes energéticas y derechos sociales a los trabajadores
Económico Es un Estado intervencionista. Se procedió a la  nacionalización de ciertos recursos como el petróleo. Se estatizaron algunas empresas creando Pesca Perú, Petroleos del Perú. También se llevó a  cabo la Reforma industrial, promovió la industria manufacturera creando comunidades industriales.  

Es un Estado intervencionista. Se procede a la elaboración del plan quinquenal que cambio la estructura económica del país fomentando la industria y el mercado interno, asimismo estatizaciones ejemplo los ferrocarriles (año 1947) para bajar las tarifas y fletes, compañía de teléfonos y una amplia Inversión en el sector energético.

Fuente: Elaboración Propia

Finalmente, las características generales del populismo  son las siguientes:

  • Movimiento político y social de incorporación de sectores populares a política nacional.
  • Modelo de desarrollo estatal-nacional-popular.
  • Movimiento sociales multiclasista con liderazgo de clase media o alta y base popular obrera campesina.
  • Régimen que surgen en las fases históricas de transición de la sociedad tradicional a la sociedad moderna.
  • Ampliación de participación política.
  • Efecto democratizado.

EVALUACIÓN DEL IMPACTO DEL POPULISMO EN AMÉRICA LATINA

El populismo surge, del fracaso de las instituciones existentes, esta ruptura quiebra la estabilidad existente, Ernesto Laclau la llama “cadena de equivalencias” en tal sentido, la identidad popular funciona como un significante vacío que condensa demandas (demandas que comparten entre sí el vínculo negativo inherente al lazo equivalencia) en un terreno social heterogéneo[6].

Finalmente, en América Latina el populismo ha servido para realizar las grandes transformaciones sociales, políticas y económicas del siglo pasado, y en la actualidad países como la República Bolivariana de Venezuela, Ecuador y el Estado Plurinacional de Bolivia sigue en construcción el populismo con un nuevo discurso, nuevos actores y nuevos paradigmas politizando esferas que antes no se encontraban y reestructurando instituciones de la democracia representativa.

[1] Ver Macroeconomía del Populismo 1992.

[2] Francisco Panizza: ”El populismo distingue entre ‘el pueblo’, los explotados, y ‘el otro’, el que explota”

07.07.2006 Entrevista de Silio Boccanera

http://www.montevideo.com.uy/contenido/Entrevista-de-Silio-Boccanera—31829

[3] GERMANI, Gino (1979), Democracia y autoritarismo en la sociedad moderna. Buenas Aires.

[4] Juan Velasco Alvarado – Discurso de la Nación en 28 de Julio de 1969.

[5] Discurso de Asunción a la Presidencia de  Juan Domingo Perón 4 de Junio de 1946.

[6] Laclau, Ernesto, La razón populista, Buenos Aires, Fondo de Cultura Económica, 2005.p 107.


Breves apuntes sobre Maquiavelo

Categoría : Ciencia Política

[Visto: 731 veces]

I.-Introducción

En la historia del pensamiento político muchos autores han proporcionado un objeto específico al concepto de lo “político” así tenemos: (i) el objeto de la política es el Estado (Weber); (ii) y otros autores que identifican que objeto de la política es el poder (Maquiavelo, Duverger y Bobbio).

En esta línea de ideas, Maquiavelo entiende que la política es una actividad específica del hombre y es distinta a la religión y de la ética. El objetivo de la política es la lucha del poder per se. Se puede señalar, que el autor no le interesa el ejercicio del poder propiamente dicho; sino su adquisición y conservación como se muestra en la obra “El Príncipe” en el Capítulo I “cuantas clases de principado hay, y de modo ellas se adquieren” y en la serie de consejos a este. La tendencia de Maquiavelo es “abstraer la política de toda consideración y escribir acerca de ella como si fuera un fin” (Sabine, 1968: 255).

En este contexto, la importancia de Maquiavelo es el método para alcanzar los fines del príncipe como se señala:

 A menudo se ha afirmado que la originalidad del argumento de Maquiavelo en estos capítulos se encuentra en el hecho de que divorcia la política de la moral, y por consiguiente subraya “la autonomía de la política”. Pero esta interpretación parece incluir un error en la relación entre su visión y las de sus contemporáneos. Maquiavelo y los autores más convencionales de obras sobre el gobierno principesco están en completo acuerdo, según hemos visto, acerca de la naturaleza de las metas que el príncipe debe fijarse. Como repetidas veces lo afirma Maquiavelo, su objetivo debe ser “conservar su Estado”, “lograr grandes cosas” y tender hacia los objetivos más elevados de honor, gloria y fama (pp. 99, 101). La diferencia decisiva entre Maquiavelo y sus contemporáneos se encuentra en la naturaleza de los métodos que consideraron apropiados para alcanzar estos fines (…) Así, la diferencia entre Maquiavelo y sus contemporáneos no puede caracterizarse adecuadamente como una diferencia entre una visión moral de la política y una visión de la política como divorciada de la moral. Antes bien, el contraste esencial es entre dos morales distintas: dos explicaciones rivales e incompatibles de lo que, a la postre, debe hacerse (Skinner 1993, 159-160).

II.-Diferencias para Maquiavelo entre Principados y Repúblicas.

Las principales diferencias que muestra Maquiavelo entre Principados y Repúblicas se muestra en el cuadro siguiente:

 Cuadro I: diferencias entre Principados y Repúblicas

Según Maquiavelo

PRINCIPADOS

REPÚBLICAS

1

Constitución de los Principados

“Los principados son, o

hereditarios cuando la familia del que los sostiene los poseyó por mucho tiempo, o son

nuevos”(El Príncipe pag.3)

La constitución republicana

Hablare de las que se vieron libre de toda exterior servidumbre y se gobernaron a su arbitrio o como repúblicas o como monarquías las cuales las cuales por ser diverso origen tuvieron también distinta constitución y leyes” (Discurso sobre la primera década de tito libio, pag.63)

2   PERIOSIDAD

Una república tiene una vida más larga y conserva por más tiempo su buena suerte que un principado

(Discurso sobre la primera década de tito libio libro III,)

3 La Libertad

Sostuvieron que el principal asunto del gobierno consistía en mantener al pueblo no tanto en estado de libertad como de seguridad y de paz (El Príncipe pag.113-114)

La Libertad

Maquiavelo no entiende que el término “libertad” llegó a connotar tanto la independencia política cuanto el autogobierno repúblicano.

 

4

Virtus

La virtús del gobernante es considerada como una fuerza

asombrosamente creadora, clave para “conservar su estado” y capacitarlo a rechazar a sus enemigos

Virtus

Como la cualidad que capacita al hombre a combatir el poder de la fortuna y a alcanzar los objetivos de honor, gloria y fama.

5  

“El príncipe no debe tener otro pensamiento ni cultivar otro arte más que la guerra, el orden y la disciplina de los ejércitos” Cap. XIV del El Príncipe.

No existe el concepto republicano de ciudadanía.

Concepto Republicano de ciudadanía

El valor de un ciudadano no debe medirse por lo rancio de su linaje ni por la extensión de su riqueza sino, antes bien, por su capacidad de desarrollar sus talentos, de alcanzar un sentido apropiado de espíritu público y de desplegar así sus energías al servicio de la comunidad.

6 Destinatario de las Obras:

El Príncipe

Destinatario de las Obras

Cuerpo de ciudadanos

Fuente: Elaboración Propia.2014

III.-Vigencia de las ideas de Maquiavelo

La vigencia de la ideas de Maquiavelo es plena; una de las ideas fuerza de la obra El Príncipe es la adaptación del Príncipe a las circunstancias, es decir el Príncipe debe ser “mitad bestia y mitad hombre[1]” nuestras crisis políticas en los últimos años se han dado más bien porque nuestros gobernante no tiene los reflejos políticos adecuados a fin de anticiparse a la coyuntura política.

Asimismo, el autor señala que los políticos que actúan por motivos sublimes desconocen la materia con la que operan, por eso al final la realidad siempre los derrota[2]. Maquiavelo, nos señala que los hombres son “En la generalidad de los casos, son ingratos, hipócritas, cobardes en el peligro, y codiciosos” (Cap. XVII, El Príncipe).En esta línea de ideas, el ilustre historiador peruano Jorge Basadre describía en la promesa de la vida peruana lo siguiente:

 

(…) Porque la promesa de la vida peruana sentida con tanta sinceridad, con tanta fe y con tanta abnegación por próceres y tribunos, ha sido a menudo estafada o pisoteada por la obra coincidente de tres grandes enemigos de ella: los Podridos, los Congelados y los Incendiados. Los Podridos, han prostituido y prostituyen palabras, conceptos hechos e instituciones al servicio de sus medros, de sus granjerías, de sus instintos y de sus apasionamientos. Los Congelados se han encerrado dentro de ellos mismos, no miran sino a quienes son sus iguales y a quienes son sus dependientes, considerando que nada más existe. Los Incendiados se han quemado sin iluminar, se agitan sin construir. Los Podridos han hecho y hacen todo lo posible para que este país sea una charca; los Congelados lo ven como un páramo; y los Incendiados quisieran prender explosivos y verter venenos para que surja una gigantesca fogata[3].

 Es así, que en la actual coyuntura política peruana El Príncipe se encuentra completamente vigente, otro ejemplo significativo es el estudio de los ministros y/o secretario capitulo XXII en el cual refiere que “los que manejan los negocios de un Estado no deben pensar en sí mismos; sino en el Príncipe”  en estos últimos años  se discutió el tema del conflictos de interés por parte de los ministros y su accionar en la política peruana, la pregunta es pensaran los actuales ministros en el “príncipe”.

 Finalmente, sus consejos y humanismo trascienden a él, el cual puede resumirse en la siguiente frase:

 

Los hombres pueden secundar la fortuna pero no oponerse a ella (…) pueden tejer su estructura, pero no romperla. De hecho, nunca deberían darse por vencidos, ya que, en la medida en que no conocen su fin y que éste transcurre por vías oblicuas y desconocidas, deben tener siempre esperanza y nunca rendirse, independientemente de la fortuna y los sudores en los que se vean[4].

 

[1] MAQUIAVELO, Nicolas El Príncipe, Editorial Universo México 1975 pag.97.

[2] KISINGER, Henry, Diplomacia México Fondo de cultura económica 1995 pag. 457

[3] BASADRE Jorge. Perú: Problema y Posibilidad. Lima; Studium; 5ta. Edición, 1987; pag. 415

[4] MAQUIAVELO, Nicolas Discursos sobre la primera década de Tito Livio, cit., Libro II, cap. 29


EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN DE LOS AÑOS 90 Y LOS MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA

Categoría : Ciencia Política

[Visto: 902 veces]

El proceso de privatización iniciado en los años 90, llevo a cabo  una  redefinición de las instituciones, debido a la redefinición del Estado. Además son estas últimas las que permiten que el Estado funcione de una manera distinta  y con eficiencia.En consecuencia, el proceso de privatización transformó radicalmente la estructura de propiedad, distribución del ingreso y el empleo. En el Perú existió gran cantidad de empresas públicas en los  sectores de telecomunicaciones, transporte y energía. El marco normativo que inicio el proceso de privatización  fue el Decreto Legislativo N° 674-Ley De Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado.

Así tenemos, que el modelo de gestión pública antes del inicio del proceso de privatización de las empresas públicas era una administración tradicional con las siguientes características:

  • Carencia  o indefinición de objetivos.
  • Alto nivel de rotación del personal ejecutivo.
  • Ausencia  de control empresarial.
  • Falta de ética.
  • Bajos niveles de productividad.

En este sentido, para Julio Cotler  cuando se refiere al proceso de privatización  iniciado a finales del S. XX señala que se deben incorporar “los problemas institucionales y políticos en los análisis económicos a fin de evitar las posiciones muy tecnócratas”[1] y se deben buscar la integración  de la comunidad política y nacional que la integran.

Ahora, al analizar el proceso de privatización podemos señalar que se encuentran elementos de la Nueva Gestión Pública  y de la Administración Pública tradicional como lo muestra el siguiente cuadro:

            MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA EN EL PROCESO DE PRIVATIZACIÓN

                                                            CUADRO N° I

CRITERIOS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

GERENCIA PÚBLICA

Relación   Ciudadano- Estado

X

Rendición   de cuentas de altos funcionarios

X

Criterios   de éxito

X

Atributo   Clave

X

Tipo   de interacción

X

Naturaleza   del estado

X

Fuente: Elaboración propia.

 

De acuerdo al Cuadro N° 1, se nota que el proceso de privatización hay elementos característicos de la Nueva Gestión Pública, el cual incluye rendición de cuentas, indicadores de desempeño, objetivos en términos de resultados y administración por resultados. Asimismo también hay elementos de la administración pública tradicional en especial la relación entre Ciudadano-Estado ya que el proceso de privatización no buscó consensos con los ciudadanos, sino fue un proceso impuesto.

Finalmente, muchos gobiernos en Latinoamérica en la década de los 90 iniciaron una serie de mecanismos para la reforma de los Estados uno de ellos fue el inicio del proceso de privatización este proceso afectó la capacidad pública del Estado peruano; la agenda del futuro es reconstruir la capacidad pública en lo referente a la relación Estado y Mercado en especial en el tema de cooperación.

 


[1] Instituto de Estudios Peruanos. Privatización y el nuevo rol del Estado: Algunos Aspectos Conceptuales con referencia al caso peruano. Abril de 1993. Pag.17.

“Leer más”

La Función Jurisdiccional en el Estado de derecho

Categoría : Derecho

[Visto: 7365 veces]

Introducción.

La revolución francesa para poner limite al  abuso y la arbitrariedad establecieron la división de poderes y encargaron la función de administrar justica al  poder judicial a decir de la función legislativa y administrativa, de forma tal que el Estado actual radica la tarea judicial en órganos y jueces permanentes, denominados “jueces naturales” y excluye de esa función a los tribunales de excepción, especiales o ad hoc.”[1].Indudablemente dos de las materias más difíciles para un cabal desarrollo para la  función  jurisdiccional en el Estado de Derecho es en primer lugar la organización judicial y en segundo lugar el  rol del juez en relación al  Estado de Derecho.

En el Espíritu de las Leyes el barón Montesquieu, señalo que  para evitar los  gobiernos  absolutistas es necesario  la separación de los  tres poderes  ejecutivo legislativo y judicial;  es decir radicados en cabezas distintas  autoridades en virtud de lo cual se establecería  un equilibrio entre estas así se evitaría que el poder estatal se desviara hacia inequidades  y abusos[i] bajo la  óptica de Montesquieu la concentración  de dos  o mas poderes en  una sola persona o entidad era la manifestación del estado absolutista.

En la teoría de derecho público moderna  se le confiere  la  facultad al poder jurisdiccional entendido como el poder soberano del Estado para administrar  justicia  es una de las  funciones  públicas de mayor importancia en  un Estado de derecho ello da  aplicación de normas promulgadas en el ejerció del poder legislativo,  con lo cual se brinda seguridad  jurídica. La Constitución Política del Perú señala  que la potestad de administra  justicia emana del pueblo y se ejerce a través del Poder Judicial.Los derechos y libertades fundamentales solo pueden preservarse en un sociedad donde la profesión legal y el Poder Judicial   gozan de  libertad y no están condicionado  por presiones o interferencia políticas.

La crisis económica, el narcotráfico y una corrupción creciente en tal contexto la judicatura se encuentra en una presión creciente, la capacidad de cumplir su rol constitucional  esta obstaculizada por la falta de preparación de muchos Magistrados, la corrupción fomentada  por los litigantes, la presión del narcotráfico y corrupción  que a veces viene del propio Estado como producto de ello, la confianza  en la Judicatura  esta siendo erosionada y por consiguiente el Estado de Derecho se ve amenazado.

La autonomía judicial  versa de un atributo del Poder Judicial, si la decisión justa exige un Juez independiente, la obediencia  a sus mandatos requiere de un órgano Judicial capaz de imponer el uso de la fuerza del Estado  cuando sus decisiones  no son voluntariamente acatadas. La Constitución a fin de dotar de contenido material a esa capacidad imperativa, entrega  a la Corte Suprema  la función  política de concurrir para constituir los  órganos necesarios que logren el fin de preservar la paz social en justicia.

La autonomía de la Corte Suprema de Justicia de la República, puede  definirse  como la capacidad de  de autorregularse  o auto normar sus conductas y la de señalar normas propias del funcionamiento del órgano judicial la razón de esta autonomía esta en la necesidad  de asegurar la efectiva intervención  de los jueces  para resolver conflictos y controversias  que son inherente a la vida de la relación social  y de conceder  contenido real a la potestad imperativa  que emana de los mandatos judiciales. Se entiende que esa manera el conflicto social alcanzara una  solución justa y oportuna.

Los problemas que arrastra el Poder Judicial en América  Latina provienen de los grande  cambios que sean dado en nuestras sociedades de la década del treinta del siglo pasado, el aumento de la población, migración rural han creado una mayor concentración social y por ende mayores conflictos. Según  palabras del maestro  Domingo García Belaunde el siglo pasado  ha presenciado  la judicialización del conflicto, y esto ha traído una carga excesiva  para un aparato judicial  que no habría previsto estas demandas.

Fernando de Trazegnies resume lo que es el poder judicial de la década de los  90 del siglo pasado de la siguiente manera “el poder judicial se ha cerrado  sobre si mismo  se ha aturdido con sus propios problemas  y ha perdido de vista que es un servicio publico  como cualquier otro, y que como tal tiene que dar satisfacción a los ciudadanos En vez de ello se ha hecho una imagen  de su propia función como si esta  no estuviera  al servicio de ese hombre  que viene a pedir que se le resuelva  su problema  concreto, sino de abstracta  diosa justicia .Es por ello que actúa  mas como una orden religiosa  hermética que como empresa de servicios  que debe tener atención  puesta ante todo el publico .Esto a llevado a la subsistencia de hábitos mentales  y de trabajo totalmente obsoletos ,al mantenimiento  de procedimientos engorrosos que retardan innecesariamente la justicia, a la utilización de justicia  a la utilización de  un lenguaje  que no entiende el común de la gente al punto que cuando lee la sentencia ,el litigante tiene que preguntar a su abogado  si ha ganado o perdido y el propio abogado no pude encontrar  una explicación  coherente y transparente  de las razones por que ha ganado o perdido  por que la Corte suprema se pronuncia  a la manera de un oráculo sin preocuparse  de fundamentar o explicar su decisión[2]

 I.     Estado  de derecho

La noción básica del  Estado de derecho es una  idea  de origen muy antigua, Aristóteles en su obra La Política señalo que era preferible para un rey gobernar de acuerdo con la ley que con sus pasiones. Existen dos perspectivas para definir el Estado de derecho:

  • La que centran en las características esenciales para alcanzar el Estado de derecho.
  • La que enfatizan los  fines del Estado de Derecho.

 El Estado de Derecho  adquirió su forma  concreta con expresión institucional del  Estado  liberal durante el siglo XIX. Es un Estado  cuya actuación esta limitada al  derecho, el poder  público es  ejercido en el marco de la  ley con el propósito de garantizar los derechos individuales fundamentales.Es a partir de la segunda mitad del siglo XIX que el Estado de derecho sufre una transformación significativa al incorporar explícitamente los objetivos sociales  y políticos en el derecho. Nace así el Estado de derecho  durante los años 20 del siglo XX. Fue  Herman  Heller quien 1930  utiliza  por  primera vez el termino  configurar  un Estado que mantenga un  orden  social democrático.

El Estado de derecho es un concepto histórico y por lo tanto determinado por un orden social  económico  y político. Pero además, es un  concepto abierto  es decir un concepto en construcción  y modificación permanente.  A  decir de Zagrebelky el concepto de Estado de derecho “contiene una noción  genérica y embrionaria  aunque no es concepto vacio  o una formula mágica como se ha dicho para denunciar cierto abuso  de la misma[3]

Unos de los conceptos más  claros  lo  ha  proporcionado  William Paley “la máxima  fundamental de un Estado libre, es que las leyes deben dictarse por un grupo de personas y administrarse por otro”[4]

Una definición de Estado de derecho  es “como el conjunto de  reglas de  juego formales que  regulan la  actuación del  Estado esta  definición es  importante por que nos permite distinguir  las  instituciones del estado de derecho como son la  separación de poderes y  el equilibrio entre poderes”.

Esta definición nos sirve para que muchos programas de reforma institucional simplemente tratan de copiar estructurar organizativas de  otras  latitudes  sin considerar los  contextos  políticos, sociales  y económicos.

 Es  a partir de la corriente neo constitucionalista que transforma la aplicación del  derecho en  tres vertientes a) el reconocimiento de la fuerza normativa de la constitución b) la expansión de la jurisdicción constitucional c) el desarrollo de una nueva dogmatica de la interpretación constitucional. Con la “reconstitucionalizacion” acaecida después de la segunda guerra mundial  en Alemania, Italia, Portugal y España se manifestó el  carácter vinculante  y obligatorio de las disposiciones  constitucionales[5]. El Estado Constitucional el papel del juez cobra una preponderancia especial su  actuación. En este  sentido el actor  principal del derecho es el  juez y  no el  legislador.

 II.     Función Jurisdiccional

Según García Maynes define la función jurisdiccional de la  siguiente manera “(… )aplicación de normas jurídicas en casos concretos, aplicación que obliga  a particulares y puede  hacer efectiva aun contra  su voluntad”. Mediante  de  cuatro poderes los cuales  son:

  1. Poder de decisión
  2. Poder de Coerción
  3. Poder de documentación
  4. Poder de ejecución [6]

Se trata de una  función  pública “(…)por cuanto es el Estado  el que  mediante los  órganos  y personas especialmente considerados aptos por la Ley para ejercerla la lleva a efecto. Por regla general ese órgano es  el jurisdiccional, aun cuando, otros  casos especiales que por cierto  tienen a  aumentar, la jurisdicción se  radica en la cabeza de ramas  del poder público  diferente como la legislativa  y la ejecutiva[7]

 A decir,  de Zagrebelsky el derecho constitucional nos ha llevado a reconocer la  importancia de la  función  jurisdiccional se podría  considerar a los  jueces “como los actuales señores del derecho”

  La Constitución Política  del Perú del 1979 proclamaba en su preámbulo que la justicia es el valor primario de la vida en la comunidad, y afirma su decidido propósito de garantizar la plena vigencia  de los Derechos Humanos sometiendo a gobernantes y gobernados a la Constitución y la Ley.La Constitución Política del Perú de 1993 elimina  este preámbulo, la estructura de administración de justicia  en la nueva Constitución comprende tres campos. En primer lugar  la composición y funciones principales del Poder Judicial en segundo lugar Consejo Nacional de la Magistratura y por ultimo el tratamiento del Ministerio Público.El cuadro de garantías y derechos fundamentales se puede equiparar al de las  Constituciones más avanzadas del mundo en el reconocimiento de las libertades democráticas y su salvaguarda se coloca bajo las formas de protección que proporcionan las estructuras propias de un Estado Democrático de Derecho.Dentro del Titulo IV, rubro “Estructura del Estado”, la Constitución Peruana  dedica el capitulo VIII,  al Poder Judicial.

Tal vez  el mal funcionamiento del Poder Judicial en el Perú la falta de independencia  que ha demostrado a  lo largo de la historia la subordinación al poder político.  La critica a esta situación se encuentra  en testimonios de la época de la constitución de 1933 la fundamentación del proyecto Villarán las innovaciones relativas  al poder judicial tienen por principal objetivo  asegurar su independencia. Es tanta la magnitud del daño  que causa el ejerció por malos gobiernos  de la facultad de nombrar jueces que la previsión mas elemental  justificada por la evidencia de los hechos  aconseja medidas radicales .Hay que poner las vallas mas sólidas  para impedir  a la política entrar  al poder Judicial  y  prohibir al poder judicial entrar a la política

La teoría de separación de poderes –esquema al cual esta adscrita la constitución histórica del Perú-ha aportado sin embargo algunos elementos importantes  para el diseño y la función jurisdiccional.Esta teoría  en primer lugar  ha creído necesario  desligar los dos poderes políticos  de MONTESQUIEU ello significa que quienes toman las decisiones políticas en sentido lato no pueden ser los que decidan en ultima instancia  sobre su aplicación  porque se concentraría un gran poder que,  con el desarrollo  del estado  moderno  tendería  hacia la dictadura.En segundo Lugar ha creído conveniente  establecer  un sistema de controles  entre los diversos órganos estatales de tal manera que en especial los poderes políticos no pueden extralimitarse en sus funciones.En tercer lugar  ha pretendido dar al poder judicial  funciones de alta calificación  incluyendo aspectos  de técnica jurídica y garantizándole al mismo tiempo un carácter despolitizado. No se trata que el  poder judicial carezca de significancia política. Por el contrario  su actuación es fundamental  en el resguardo de los derechos y solucione de todo tipo de conflicto.Esto significa la garantía de que las personas están amparadas frente a los excesos  del poder político  siendo el poder judicial quien otorga el amparo  por que es independiente y no se encuentra sujeto a intereses políticos  teniendo la capacidad de  hacer respetar y hacer cumplir las sentencias  que dicta.En síntesis “ la independencia del poder judicial no solo exige la ausencia, en su seno,  de representantes directos de los otros poderes: también requiere que no tenga vinculaciones en su origen con aquellos  a quienes debe controlar en la constitucionalidad de sus actos  y decisiones  así como la independencia adecuada y manejo propio en materia presupuestal  que no impida sus iniciativas  concretas  por imposición  de limites cualitativos  o cuantitativos  vía presupuesto general de la republica  y su ejecución  por las autoridades  gubernamentales[8] Domingo García Belaunde sostiene el problema de la magistratura “ha sido y es  hasta ahora el problema de su independencia frente al poder político que es la garantía  principal  que tiene los  ciudadanos frente a los excesos  del poder”[9] El artículo 139º establece el principio de la unidad y exclusividad de la función jurisdiccional  según Hector Fix zamudio  desarrolla una” teoría del juez natural este forma parte del derecho de defensa constitucionalmente reconocido  y forma parte del derecho a l debido proceso”[10] La unidad y exclusividad del poder judicial es un concepto básico de las garantías constitucionales  la derivación de este principio constitucional  son las  siguientes:

A.- La función jurisdiccional, es solo una  y se ejerce de manera univoca por el órgano facultado  para ello  El legislativo  y el ejecutivo no pueden ejercer función jurisdiccional  están prohibido de abocarse al conocimiento de causa pendiente y tampoco pueden intervenir en el procedimiento  ni mucho menos  desconocer  sus resoluciones.

B.- La exclusividad, contemplada el concepto de unidad  en el sentido de que la administración de justicia es exclusiva del Poder Judicial  y al mismo tiempo  excluyente  respecto a cualquier órgano u organismo.

C.-La función jurisdiccional,  es orgánica y jerárquicamente establecida.

Es preciso señalar que existe un justicia informal  debido a las circunstancias históricas según Hernando de Soto “la mayoría de las personas  acuden al sector extralegal para pagar impuestos sino por que la ley vigente no atiende a sus necesidades o aspiraciones“[11]

La efectividad de la protección jurisdiccional  a los derechos fundamentales  se consigue solamente a través  de una absoluta independencia  del Poder judicial  y de sus componentes  respecto de los demás   poderes del Estado. Esta independencia política permite ejercer funciones sin injerencias directas o indirectas a su potestad jurisdiccional.

La constitución valga enfatizarlo declara como garantía de la Administración de Justicia a la independencia en su ejercicio (art 139º ins 2) según Monroy Gálvez Juan  es “la única posibilidad de que un órgano jurisdiccional  pueda  cumplir a cabalidad  con su función social   de resolver conflictos  de intereses y procurar la paz social[12]

El tratamiento legislativo a sido significativamente mejor al tratamiento que se dio en la constitución  de 1979  esto se refleja en el tratamiento del Consejo de la Magistratura y del Ministerio Publico  órganos integrantes de la administración de justicia, cuyo diseño  alejar lo mas de los círculos de influencia del poder ejecutivo.

Se debe entender que la independencia del Poder Judicial no solamente debe ser redactada en el precepto constitucional. Antes bien, es en el ejercicio concreto de la función jurisdiccional, en el manejo autónomo de la estructura orgánica y fundamentalmente, en la autonomía de decisión  de los magistrados donde se comprueba si efectivamente  existe independencia.

Para preservar la independencia personal de los jueces, el artículo 146º de la Constitución declara la incompatibilidad de la función judicial  con cualquier otra actividad publica o privada excepto la  docencia universitaria, la inmovilidad en sus cargos no pueden ser trasladados sin su consentimiento, su permanencia en el servicio, una remuneración adecuada

El reconocimiento de la independencia del Poder Judicial no supone  la irresponsabilidad de las personas que lo encarnan cuando actúan en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales .La ley peruana contempla supuestos de responsabilidad penal civil y administrativa  que son comunes en la mayoría de sistemas comparados.

La interferencia política  de algunos de los poderes del Estado en las  funciones jurisdiccionales  puede poner en peligro  el delicado equilibrio que necesariamente debe mantenerse entre sus respectivas competencias. En el  artículo  99º  la constitución  ha diseñado un procedimiento  especial  para acusar a los mas altos funcionarios incluidos los Vocales de la Corte Suprema. Este procedimiento es sui generis en el derecho constitucional  comparado  configurando  una  institución del constitucionalismo  peruano  que es el llamado juicio político. Este  opera como un antejuicio , por que el parlamento no juzga propiamente dicho, Marcial Rubio señala que el tratamiento constitucional parte de la premisa  que existen  algunos funcionarios del estado que por razones de su cargo o investidura  no pueden estar sujeto a acusación   de cualquier persono o instancia  por los eventuales delitos o violaciones  de la constitución  que pudieran cometer ene le ejercicio de sus funciones ,pues así podría favorecer el abuso la venganza política y la anarqua” [13]

Importancia de la Independencia  e imparcialidad de los jueces.

 La  independencia e imparcialidad  judicial constituyen dos  características  fundamentales de los jueces en el  Estado de derecho, es  decir, de aquella forma  de estado en que las  relaciones entre gobernantes  y gobernados no son determinados por la fuerza sino por el  derecho.La  independencia  judicial es un  elemento esencial del Estado de Derecho, la administración de justicia debe ser independiente del poder político. Debemos  tener presente dos aspectos de la independencia judicial, por una parte la preocupación del constitucionalismo por garantizar la independencia judicial y de la otra parte desde un punto de vista de legitimación política indispensable para el Estado derecho.

La independencia  judicial puede ser  vista en dos  sentidos como valor  y garantía. “en  cuanto valor, la independencia judicial  coincide con lo que suele denominarse  independencia  funcional  también  llamada  sustantiva  o  decisiones , es decir, la regla  básica del ordenamiento  en virtud  de la cual juez, en el  ejercicio  de la  función jurisdiccional  debe estar sometido  únicamente  a la legalidad o por  expresarlo  con precisión al vigente  sistema de fuentes de derecho…como garantía, en cambio la independencia judicial es un conjunto de mecanismo jurídicos tendentes a la salvaguardia  y realización  del mencionado valor”[14]

La  imparcialidad  podría definirse “como la independencia del juez frente a las partes y el objeto del proceso. Como se ve,  estamos apuntando en la misma dirección de antes: imparcial será el juez que aplica el derecho y que lo hace por las razones que el derecho le suministra”[15]

Los deberes de independencia e imparcialidad son obligaciones del juez y además representa  las  bases del estado de derecho. El  juez boca de ley pertenece al pasado para el juez actual  la  independencia  e imparcialidad constituye el sometimiento del  juez al derecho. En la tradición  jurídica peruana  el  juez estaba muy vinculado al concepto legalista del derecho. Es  por ello que la imagen del juez independiente e imparcial  quedo reducida a la del juez que aplica la ley. El paradigma dominante  ya no es el Estado legal del Derecho sino mas  bien el  Estado Constitucional de Derecho

 III.           Conclusiones:

  •  El concepto de Estado de Derecho lleva implícito el concepto de  separación y equilibrio de poderes.
  • La  evolución del Estado de Derecho en un Estado Constitucional  de Derecho en el cual el  actor  principal es juez y no legislador,uno de los  puntos importantes de la función Jurisdiccional en el Estado de derecho es el requisito de imparcialidad e independencia que deben gozar los jueces.

 


[1] La  obra de Montequieu  no es la primera referencia a la  idea de separación de poderes con anterioridad  John Locke  señalo en el ensayo sobre el  gobierno civil  1690 la necesidad de fundamentar el poder en el consentimiento del pueblo  y la conveniente  separación de poderes.

[2] DE TRAZEGNIES,  Fernando. Reflexiones sobre la sociedad Civil y el Poder judicial ARA editores .Lima,p.58.

[3] ZAGRBELSKY, Gustavo. En el derecho dúctil. Ley, derechos , justicia Madrid Trotta pag21.

[4] HAYEK. The Constitution of liberty. South Bend Gateway 1960 p 173.

[5] ROBERTO BARROSO, Luis. Neoconstitucionalismo y la constitucionalización del derecho
El triunfo tardío del derecho constitucional en Brasil. Instituto de Investigaciones Jurídicas México 2008 pag.6.

[6] DEVIS ECHANDIA, Hernando.Teoría General del Proceso Tomo I Buenos Aires Editorial Universidad 1984 p79.

[7] GaRCIA MAYNES, Eduardo. Introducción al estudio del Derecho 5 edición Abogados  asociados editores pp229.

[8] BERNALES, Enrique. La Constitución de 1993 Análisis comparado editora Rao  julio 1999,p.622.

[9] GARCIA BELAUNDE,Domingo. La nueva constitución del Perú :Poder judicial y las  garantías constitucionales .En desafíos constitucionales  Contemporáneos. Cesar Landa y Julio Faundez (editores) .Fondo Editorial de la Universidad Católica del Perú. Maestría en Derecho Lima Marzo de 1996 p50.

[10] FIX ZAMUDIO, Hector. Los problemas  contemporáneos del poder judicial UNAM México  1986 p.39.

[11] DE SOTO, Hernando. El Misterio del Capital .El Comercio lima 2000 p180.

[12] MONROY,  Juan. Introducción al proceso Civil Tomo I santa fe  Bogotá .1996 p.81.

[13] RUBIO, Marcial. Para conocer la constitución del 1993 DESCO Tercera Edición  lima 1994 pp.119-120

[14] DIEZ PICAZO,  Luis Maria. “Sobre la independencia judicial: notas de Derecho Comparado”. En la protección  jurídica del ciudadano Estudios  en homenaje al profesor  Jesus Gonzales  Perez  Madrid  Civitas p 162.

[15] AGUILO REGLA ,Josep. De nuevo  sobre “independencia  e imparcialidad de los jueces y argumentación jurídica p.52.

 


 

“Leer más”

LA IMPORTANCIA DE LA TUTELA DEL CONSUMIDOR

Categoría : Derecho

[Visto: 6246 veces]

 

I.        INTRODUCCION

En nuestro país la protección del consumidor se puede considerar iniciada en la constitución de 1979 en cuyo artículo 110 señalaba “El régimen económico de la República se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificación del trabajo como fuente principal de riqueza y como medio de realización de la persona humana. El Estado promueve el desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción y de la productividad, la racional utilización de los recursos, el pleno empleo y la distribución equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos sectores de la producción y defiende el interés de los consumidores”. En la actualidad, la noción de consumidor constitucionalmente se encuentra en el art. 65 de nuestra Carta Magna[1], la cual establece el principio de defensa de los consumidores y usuarios. Asimismo, la Ley N° 29571 artículo IV la cual lo define “1.1 Las personas naturales o jurídicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando así en un ámbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera consumidor para efectos de este Código a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor.1.2 Los microempresarios que evidencien una situación de asimetría informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios que no formen parte del giro propio del negocio.1.3 En caso de duda sobre el destino final de determinado producto o servicio, se califica como consumidor a quien lo adquiere, usa o disfruta”.

La norma constitucional establece tres derechos de los consumidores:

  • Derecho a la Información
  • Derecho a la seguridad
  • Derecho a la Salud

 Por que deben ser tutelados estos derechos, dicha tutela se debe a la asimetría de la información entre proveedores y consumidores. Esta situación de desigualdad  se encuentra  los consumidores  frente a los proveedores es una realidad que se debe  enfrentar en el marco  de un sistema economía social de mercado[2]. El referido modelo  defiende  las libertades propias del mercado y los contrapesos de equilibrio de justicia social y seguridad[3].

Según, el Tribunal Constitucional  de su proyección normativa se desprende las siguientes obligaciones:

“(…) Garantizar el derecho a la información sobre los bienes y servicios que están a su disposición en el mercado. Ello implica la consignación de datos veraces, suficientes, apropiados y fácilmente accesibles.

Velar por la salud y la seguridad de las personas en su condición de consumidores o usuarios.Ello implica que se asegure que los productos y servicios ofertados en el mercado deben ser tales que, utilizados en condiciones normales o previsibles, no pongan en peligro la salud y seguridad de los consumidores o usuarios (…)”[4].

 De este modo, podría decirse que el contenido esencial de este Derecho no sería otro que obtener del Estado protección respecto de la información, salud y seguridad.

 II.        LA IMPORTANCIA DE LA TUTELA DEL CONSUMIDOR

Es importante señalar, que el mercado donde ocurre los intercambios económicos mediante la concurrencia de ofertantes y demandantes de bienes y servicios. Ahora bien, el mercado no se autoregula solo por eso en la doctrina económica existen las fallas del mercado[5] en este caso es necesario la intervención regulatoria del Estado.

 Dicha intervención se realiza de manera normativa la cual puede ser positiva o negativa, será positiva, si cumple con facilitar las transacciones, de corregir las asimetrías del mercado. La presencia del Estado  es indispensable “el estado  es un actor esencial, sea porque contribuye a reparar las fallas del mercado o porque constituye un factor de distorsión  del mercado; incluso en la mayoría de los caso, su actuación impacta en ambas direcciones”.[6]

 En la práctica la situación de desigualdad se debe al Marketing el cual es definido para la American Marketing Asociation (A.M.A.), “el marketing es una función de la organización y un conjunto de procesos para crear, comunicar y entregar valor a los clientes, y para manejar las relaciones con estos últimos, de manera que beneficien a toda la organización…”

 La principal función del derecho consumidor es el mantenimiento de las condiciones psicofísica del género humano, lo que a decir de Stiglitz constituye el interés primario del consumidor.[7] La importancia de la Protección al consumidor constituye un instrumento para superar la desigualdad existente entre los proveedores y consumidores.

  En consecuencia, la tutela del consumidor se debe por las siguientes razones:

  1. Razones competitivas, los países con consumidores exigentes tienden a producir los bienes y servicios con mayor calidad, desempeñándose mejor en los mercados internacionales.
  2. Validación de Economía de Mercado e incorporación de todos al desarrollo, la insatisfacción permanente es políticamente “caldo de cultivo” para políticas públicas populistas.
  3. Experiencia comparada e incorporación al mundo, la protección al consumidor es parte importante de las políticas públicas en el mundo desarrollado

   III.        CONCLUSIONES

Es necesario establecer la relación entre economía y derecho, teniendo en consideración que la tutela del consumidor es lo principal. La importancia de la protección del derecho del consumidor  se debe  por una asimetría de la información en relación al proveedor y vendedor.

 


[1] Artículo 65.-

El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.

[2] Reconocido en la Constitución Política del Perú.

[3] RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitución Política de 1993.Lima Pontificia Universidad Católica del Perú; 1999 t3 P 318.

[4] STC 1535-2006-PA/TC

[5] Existen fallas de mercado como monopolios, bienes públicos, externalidades y problemas de asimetría de la información.

[6] CÁCERES ZAPATA, Rubén. Instituciones, Derecho y costos de transacción. El análisis económico del derecho en una sociedad no estructurada. Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2005, p. 16

[7] STIGLITZ, Gabriel Protección Jurídica del Consumidor Editorial Depalma Segunda Edición Buenos Aires 1990 pag 7.

“Leer más”

Una mirada a las microfranquicias como instrumento de desarrollo de la MYPE en el Perú

Categoría : Desarrollo Productivo

[Visto: 1343 veces]

1.INTRODUCCIÓN
En Latinoamérica el sistema de franquicias en los últimos años se ha fortalecido como la mejor opción para que los empresarios crezcan sus propios mercados y se expandan a mercados internacionales. La microfranquicias son un gran instrumento de crecimiento económico, generación de empleo e inclusión social para la situación que enfrenta actualmente el nuestro mercado.

Este instrumento tiene sus raíces en el tradicional contrato de franquicia, que básicamente es la copia de un negocio exitoso y replicarlo en otro lugar siguiendo un conjunto de procesos y procedimientos.

Aunque no existe una estadística regional podemos señalar que gana velozmente terreno en la región países como Ecuador, México, Colombia y Venezuela dan muestra de ello. El sistema de franquicia es una de las fórmulas empresariales que mayor desarrollo está teniendo en el mundo, por las innumerables posibilidades que presenta para desencadenar actividad empresarial en una gran variedad de industrias y en todos los espectros de la población. Prueba de ello es que en Estados Unidos hay más de 75 sectores económicos que operan con franquicias y cada vez más, las franquicias se están convirtiendo en una oportunidad de desarrollo para mujeres y minorías. El éxito y efectividad de este sistema radica en la sostenibilidad de los negocios, ya que como indica la Small Business Administration (SBA) , mientras que el 30% de los negocios que no son franquicia fracasan durante el primer año, el porcentaje cuando se trata de franquicias baja al 5%. Solamente en Estado Unidos, facturan US$ 881.000 millones y dan empleo directo a 11 millones de personas, cifra equivalente al 8% del empleo privado del país (International Franchise Association, 2005).

2.QUÉ ES UNA FRANQUICIA

Un concepto de franquicia de conformidad con la doctrina “es un sistema de cooperación entre empresas, ligados por un contrato, en virtud del cual una de ellas llamada franquiciadora, concede a otras llamadas franquiciadas, el derecho de explotar una marca, un producto, un servicio o una formula comercial junto con la transmisión de una fórmula concreta de organización, administración empresarial y de los recursos humanos asegurándole al mismo tiempo ayuda técnica y servicios regulares destinados a facilitar dicha explotación y, a cambio el franquiciado contrae la obligación materializada en un canon de entrada y unos pagos periódicos llamados royalties y/o distribución y venta de productos” .

3.UNA MIRADA HACIA LAS MICROFRANQUICIAS

Las microfranquicias es la aplicación en escala micro del sistema socio-empresarial de gran éxito y desarrollo a nivel mundial¨ franquicia¨. Donde cada micro o pequeño empresario, dueño de su propia micro o pequeña empresa, genera un fuerte impacto en el desarrollo económico. Consecuentemente, el capital generado permanece en la comunidad local donde fue aplicada. Esto promueve el efecto multiplicador, creando nuevos negocios, con un efecto inclusivo.

La microfranqucia es un contrato de franquicia con estándares de marca, manuales de operación, regalías, capacitación y financiamiento. La importancia de esta forma de negocio inclusivo es que alivia la pobreza pero sobre todo desarrolla y fortalece a la micro y pequeña empresa locales.

4.BENEFICIOS DE LA MICROFRANQUICIAS

Entre los principales beneficios deacuerdo al libro Microfranchising at the base of the pyramid son los siguientes:
•El franquiciador tiene un mejor poder de negociación con los proveedores.
•El franquiciador es generalmente mejor equipados para centrarse en la comercialización y el crecimiento.
•Además, con la presencia de un franquiciador central, las innovaciones desarrolladas por una franquiciado puede ser rápidamente implementadas a lo largo de todo una red de franquiciados.

5.CONCLUSIONES

Es necesario iniciar en nuestro país una labor culturizadora y profesional que afiance los conocimientos que se tienen del sistema de microfranquicias,y lograr que la MYPE peruana conozcan las posibilidades de expansión en diversos mercados mediante este sistema

.

“Leer más”

Enlaces

Suscripción

Ingrese su correo electrónico para notificarlo de las actualizaciones de este blog: