El Congreso de la República culminó el periodo legislativo 2001-06 el pasado 21 de julio. Durante el último mes en funciones del Congreso, la producción legislativa superó la cifra de 100 proyectos de ley aprobados.

En términos generales, los principales proyectos de carácter económico aprobados durante las cuatro últimas semanas pueden clasificarse en dos grupos: 1) leyes orientadas a la promoción de la inversión privada, comercio exterior y competitividad y 2) leyes que incrementan las presiones de gasto público y las exoneraciones tributarias. Complementariamente, la producción legislativa reciente incluyó también la aprobación de créditos suplementarios en el presupuesto público y de leyes varias de menor impacto económico.

De esta forma, como reflejo del accionar congresal del último quinquenio, la producción legislativa reciente se caracterizó por la dación de leyes con un potencial impacto económico positivo en el mediano plazo combinada con la de leyes que revisten riesgos fiscales dado que no contemplan un análisis costo-beneficio del gasto público y/ o de los incentivos fiscales derivados de las mismas.

Cabe anotar que la principal deuda del Congreso saliente es la postergación de leyes de naturaleza estructural y carácter urgente (e.g. Ley General de Trabajo, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley del Empleo Público). Leyes postergadas que, como condiciones necesarias para la reforma del Estado y la promoción de la inversión, son tarea esencial del nuevo Congreso.



En el primer grupo, destaca la ratificación del acuerdo comercial Perú - E.E.U.U., complementada por siete leyes dirigidas a compensar y fomentar la competitividad y formalización de los sectores sensibles al acuerdo, y la ley de promoción de programas para la competitividad productiva que incluye siete programas de aplicación transversal orientados a simplificar trámites burocráticos para la inversión, promover cadenas productivas, fomentar la innovación, entre otros.

En el segundo grupo, sumada a la modificación de las reglas de cierre del régimen DL 20530 y el establecimiento del plazo de pago de los devengados del régimen DL 19990 que elevan el gasto público en el corto plazo, destaca la ley de fortalecimiento y modernización de Petroperú que incrementa la vulnerabilidad fiscal al otorgar a la empresa estatal un mayor grado de autonomía económica, financiera y administrativa.

El 19 de abril se autorizó que el Banco de la Nación (BN) celebre convenios con entidades que otorgan créditos a las micro y pequeñas empresas (MYPES), para ofrecer financiamiento en zonas donde el banco estatal sea la única oferta bancaria[1] (actualmente existen 267 oficinas del BN en zonas donde no hay otra oferta bancaria y en donde se ubican cerca de 96 mil MYPES).

Con ello, las empresas financieras podrán otorgar préstamos a las MYPES a través de la infraestructura y recursos de fondeo del BN, lo cual les permitirá disminuir sus costos operativos, los mismos que representan cerca del 70% de sus costos totales[2]. La calificación y el riesgo de los créditos son asumidos por la entidad financiera, así como también la promoción del producto, la búsqueda de clientes, el ingreso al sistema y la gestión de recuperación de los créditos.

El 20 de abril el BN, en convenio con la Entidad de Desarrollo a la Pequeña y Microempresa (EDPYME) Edyficar, otorgó los primeros créditos en Huancabamba, Piura, a cuatro microempresarios por montos que fluctuaron entre S/.1 000 y S/.8 000. Hasta el momento, sólo está en funcionamiento el convenio con la EDPYME mencionada. Sin embargo, el proceso está bastante avanzado con la Caja Rural de Ahorro y Crédito (CRAC) Luren (con sede en Ica), Caja Muncipal de Ahorro y Crédito (CMAC) Paita, EDPYME Confianza (con sede en Huancayo) y la CMAC Maynas (con sede en Iquitos). También existen conversaciones con dos bancos (una de ellas es Mibanco) y otras tres empresas microfinancieras.

Estos convenios resultan favorables debido a que buscan incrementar la oferta crediticia de las empresas financieras privadas en diversas zonas del país y la bancarización de nuevas MYPES. Sin embargo, esta bancarización depende no sólo de las oficinas, servicios y fondeo brindados por el BN, sino también de la capacidad de las instituciones financieras para la búsqueda y recuperación de nuevos clientes en zonas de difícil acceso.



[1]DS. N° 047-2006-EF.
[2] La atención y el seguimiento de las colocaciones es personalizado, y el monto promedio del crédito es muy reducido (S/.2 000).

La renuncia de Venezuela a la Comunidad Andina de Naciones (CAN) y los problemas entre Uruguay y Argentina por las plantas de celulosa, hicieron temer una fractura en el proceso de integración de la región. Sin embargo, en la última reunión del MERCOSUR (realizada el pasado 20 de julio) se hace evidente que la visión integradora de la región continúa, ya que se incluye a Venezuela (renunciante de la CAN) como nuevo miembro permanente y a Cuba como firmante de la ampliación del Acuerdo de Complementación Económica (ACE). [1]

¿Por qué es beneficioso este avance de la integración? Los beneficios de la integración económica y la consolidación de bloques económicos son no sólo un mayor flujo, variedad y calidad de bienes y servicios, sino también la mejora de las relaciones comerciales, políticas y científicas. De este modo, estos beneficios estimulan un mayor bienestar y el desarrollo económico de las naciones.

La inclusión de Venezuela como nuevo miembro del MERCOSUR, demuestra un avance en el proceso de consolidación del MERCOSUR como el principal bloque económico de América Latina, Ello hace que, para otros países no miembros de la región, cada vez sean más atractivas las posibilidades comerciales a las que podrían acceder si es que se hiciesen miembros del MERCOSUR (para Bolivia, por ejemplo). Si bien da la impresión de que los acercamientos a Cuba fortalecerían lo dicho, la ampliación del ACE tiene mayor relevancia política [2] que comercial, ya que el flujo del bloque con dicho país sólo alcanza el 0,17%.

Queda aún mucho por avanzar para lograr la integración económica latinoamericana. Entre los principales desafíos que enfrenta el MERCOSUR son: la liberación comercial y coordinación de políticas; las asimetrías entre países; la reconversión productiva; el arancel externo común; y la solución de problemas de "entendimiento", los mismos que se ven muchas veces alimentados por hechos pasados.

[1] Se pasarían de unas 1300 posiciones arancelarias a 2700 posiciones, que tendrían arancel cero inmediatamente.
[2] Cuba se encuentra bajo un bloqueo comercial por parte de Estados Unidos desde 1960