El Presidente, ante el escándalo por la corrupción en los contratos petroleros, se vio obligado a cambiar al Primer Ministro y a parte de su gabinete. El nuevo Premier, anunció en el Congreso como un pilar fundamental del gobierno la lucha contra la corrupción. ¿Cómo lo haría? Le preguntaron los congresistas. Y anunció que el Plan Anticorrupción estará presentándolo dentro de 45 días. Se plantea la pregunta ¿Cómo superar la corrupción?
La experiencia indica que como el ladrón que grita “allá va el ladrón” en la corrupción son los más enardecidos que se rasgan las vestiduras de blancura, limpieza, transparencia y honor quienes ocultan la transgresión legal. No sólo están los actos corruptos, si no que se ha creado toda una cultura de la corrupción. La hipocresía, la doble personalidad, las dos caras, “la escopeta de dos cañones”, es decir, públicamente todos condenan a la corrupción pero detrás en forman generalizada se practica. Por tanto, esta cultura corrupta, también tiene que ser enfrentada.
Para el caso del sector de las Universidades Públicas con mayor incidencia y en las Universidades Privadas con menor incidencia, se observa que el profesorado que ocupan las plazas, las han convertido en prebendas (beneficiarse sin tener los méritos) y sinecuras (hacer un trabajo mediocre o robar el tiempo para alternar “trabajo” con otras instituciones). Esta degradación es académica y moral. La consecuencia es que se ha generalizado en el estudiantado la cultura del facilismo mediante la coima para aprobar los cursos y el chantaje. La meritocracia se ha ido resquebrando a tal punto que las categorías que ocupan los profesores ya no corresponden a sus méritos y los trabajos de investigación de los mismos carecen de valor. Las tesis de los titulados y los graduados que estos profesores asesoran carecen de originalidad y no significan un aporte al conocimiento y al desarrollo de las comunidades. Esta situación, en general, ha traído consigo el abandono de la función de una universidad que es la de dirigir el desarrollo de las comunidades. Las escuelas académico profesionales de pregrado y postgrado se han convertido en “fábricas” de egresados que andan bajo el brazo con un cartón que tiene escaso valor. Estos mismos profesionales y graduados, con deficiencias académicas y una débil formación moral, ingresan a la docencia universitaria generalizando cada vez más las prácticas corruptas académicas. En cada Universidad, se han establecido círculos cerrados para proteger esta deplorable crisis académica y de valores, impidiendo por cualquier medio los intentos que tratan de romper estos círculos de corrupción. Por tanto, los profesionales y graduados cada vez terminan con una formación académica, moral y ética más débil, resultando que los abogados, educadores, administradores, ingenieros así como otros profesionales multiplican los antivalores por la sociedad entera profundizando aún más la corrupción, tanto al interior de los poderes del estado como en las empresas e instituciones a las cuales acceden estos egresados. ¿Qué hacer? En consonancia a las seis medidas planteadas, se debe empezar por las siguientes acciones prácticas:
1. Conformar una Comisión Nacional de Méritos Universitarios (CNMU) con tres miembros de cada disciplina, especialidad o profesión, que ostenten el mayor número de publicaciones en revistas científicas acreditadas, mayor número de proyectos de desarrollo ejecutados o de patentes registradas, quienes deben definir los méritos que corresponden a las categorías de profesor principal, asociado y auxiliar, tanto por facultades y departamentos académicos, de conformidad a la ley universitaria.
2. La CNMU, debe constituirse en instancia adjunta al organismo de control (Contraloría), para proceder a revisar los documentos de los méritos registrados en los escalafones de cada universidad, para exhibirlos públicamente. Si los méritos no corresponden a los establecidos en la ley universitaria se procederá a realizar la denuncia ante el poder judicial correspondiente y los rectores emitirán las resoluciones administrativas, publicando en la página WEB el listado del profesorado indicando detalladamente los méritos y la categoría que les corresponde.
3. La publicación detallada en la intranet de cada universidad de la hoja de vida académica de cada profesor universitario y de encontrarse que las autoridades universitarias no han realizado la ratificación docente y los ascensos en los plazos que señala la ley universitaria deberán ser denunciadas ante el poder judicial y procederán inmediatamente a emitir las resoluciones administrativas de los ascensos y ratificación a los docentes que cumplen con los méritos indicados por la CNMU. Asimismo, deberá publicarse la carga horaria de cada profesor y de encontrarse alguien que están robando tiempo debe ser denunciado ante el poder judicial.
4. Establecer los estándares nacionales en cada disciplina, especialidad u profesión respecto a lo estipulado en la ley universitaria, que los títulos profesionales y los grados de maestro y doctor implican hacer tesis originales y dominar uno o dos idiomas extranjeros. Los grados y títulos de los profesores universitarios deben ser producto de una tesis original y los que han sido obtenidos en el extranjero deberán estar revalidados (equivalencia en tiempo, en contenidos por los certificados y en nivel por la tesis con el estándar nacional). La CNMU deberá recalificar nuevamente los grados y títulos del profesorado universitario, conformando comisiones para recalificarlos por cada disciplina, especialidad u profesión de conformidad a los estándares nacionales establecidos.
5. Establecer sistemas de acreditación de los estudiantes de pregrado con estándares nacionales en cada Escuela, mediante evaluaciones de carácter anónimo, estableciendo que una copia de la defensa de una tesis de título o grado sea remitida a la CNMU para el visto bueno y el registro nacional.
6. Establecer que los cargos del rectorado, decanatos, directorios y jefaturas, son de naturaleza académica, por lo que serán seleccionados por los miembros de cada comunidad mediante elecciones de entre quienes son profesores principales y ostentan los mas altos méritos en cada campo, de conformidad a la ley universitaria.
Debemos precisar que las universidades tienen autonomía de gobierno, administrativa, académica y económica, pero, esta autonomía se ejerce dentro del marco del respeto irrestricto a la Constitución Política y a las Leyes nacionales. Por tanto, los poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, tienen que hacer cumplir lo prescrito en la Constitución y las Leyes, por que resulta, que amparándose en la falacia, que por la autonomía cada universidad elabora sus estatutos y reglamentos aunque estos contradigan la Constitución y las Leyes, la corrupción ha echado sus reales, llevando al estancamiento de las universidades. Por otro lado, a la par que el poder ejecutivo y el poder judicial hacen respetar la normatividad nacional en el interior de cada universidad, estos están obligados a cumplir la ley en lo que les corresponde como es el cumplimiento del pago de las remuneraciones docentes de las universidades públicas de conformidad con el artículo 53° de la Ley Universitaria entre otras obligaciones. Finalmente, el control académico, según los estándares nacionales mínimos que defina la CNMU, deberá involucrar en el proceso no solo a las universidades nacionales, sino también a las universidades privadas, pues los títulos y grados que se otorgan son a nombre de la nación no diferenciándose los de una universidad con los de otra.
Archivos de noviembre,2008
Acciones para superar la corrupción. Caso de las Universidades. Propuesta al Premier Yehude Simon
noviembre 10, 2008¿Cómo superar la corrupción?
noviembre 10, 2008
Una comunidad es productiva si sus miembros contribuyen según sus posibilidades, mediante el trabajo individual y colectivo a incrementar su riqueza y por ese trabajo cada miembro satisface sus necesidades primarias de alimentación, vivienda y vestido. ¿Qué ocurre si un miembro de la comunidad tiene un rendimiento por su trabajo muy superior a aquel necesario para producir lo mínimo para satisfacer sus necesidades primarias? Esto ocurre por diferencias de sexo, edad y capacidades. Una comunidad, como en una familia, la riqueza generada es beneficiosa para todos, si todos sus miembros efectivamente trabajan y no hay quejas que uno trabaja más que el otro.
La regulación legal, que establece por escrito las responsabilidades de cada miembro de la comunidad y los beneficios que obtiene por su trabajo, es un gran avance para mantener el espíritu de la comunidad, sobre todo cuando se forma una Región, un País que es la intersección de muchas comunidades, de un Continente que es la interrelación entre países. Se ha establecido un conjunto de normas legales de obligatoriedad en el mundo. Cada comunidad ha dispuesto en las normas legales quienes son los que deben hacer cumplir las leyes (los poderes y los gobernantes), pero, en la mayoría de leyes poco se avanzó en establecer que son también cada miembro de la comunidad los llamados a velar por el cumplimiento legal.
El rendimiento en el trabajo de cada miembro de la comunidad por encima de la exigencia mínima del trabajo que se requiere para satisfacer sus necesidades básicas, ha dado origen a que en cada comunidad se establezca un conjunto de escalones de rendimiento, la denominada meritocracia, cuya esencia es reconocer socialmente a quien ha hecho un trabajo terminado, original y tangible, es decir exhibir un producto. Quién exhibe el producto accede a un escalón en la escalera de la meritocracia. Estas escaleras, hoy en día, la mayoría tienen validez mundial y son de aplicación en cualquier comunidad. Estas son las normas de calidad y las acreditaciones internacionales.
Resulta que, hacer cumplir las leyes dentro de una comunidad cualquiera se ha convertido en un trabajo, pues contribuye al bienestar y al desarrollo de la misma. Pero, son sólo los miembros de los poderes y los gobernantes de la comunidad o de grupos de comunidades, quienes reciben una retribución por este trabajo, y por el contrario los miembros de una comunidad que denuncien incumplimientos legales no tienen ningún reconocimiento, excepto casos especiales como denuncias para capturar un trasgresor escandaloso. Las comunidades que transgreden su propia legalidad y la legalidad nacional e internacional, ingresan en procesos de improductividad, estancamiento y atraso en su desarrollo y en consecuencia presentan crisis en todos los campos que se expresan en violencia, mediocridad y destrucción de la vida comunitaria.
La corrupción está definida como la trasgresión de la legalidad por los miembros de una comunidad con el propósito de obtener algo indebido que no corresponde al rendimiento en el trabajo realizado. Por un lado, no realizar el trabajo mínimo que permita satisfacer las necesidades básicas conlleva a que los otros miembros de la comunidad tengan que trabajar para satisfacer con su trabajo las necesidades del que no trabaja y por el otro lado, acceder a un escalón en la meritocracia sin haber exhibido el producto realizado también conlleva a usurpar un beneficio que no corresponde legalmente. El primer caso, se toma como un nivel bajo de corrupción y el segundo caso como un nivel alto de corrupción. En ambos casos existe el corruptor (pasivo) y el corrupto (activo). Tan trasgresor es el que da de comer a quien no trabaja y el que no trabaja que come sin trabajar, así como el que rompe la mano y el que se deja romper.
¿Por qué alguien se corrompe? El origen está en la formación moral recibida desde la infancia. Quienes crecieron realizando y observando intercambios productivos que valoran el esfuerzo, y quienes crecieron realizando y observando intercambios corruptivos que permiten obtener algo indebido sin esfuerzo. Es un círculo vicioso, los adultos corruptos de las familias van corrompiendo a los menores de las familias. La única forma de cortar el círculo vicioso es cortar en la fuente, es decir los adultos corruptos deben ser fuertemente sancionados por la comunidad. Y, para los menores, se debe cuidar los sistemas de formación educativa que les permita crecer en un ambiente de intercambios productivos y de reconocimiento del esfuerzo, cosa que no ocurre hoy. El magisterio se ha convertido en uno de los sectores que forma en la corrupción a pequeña escala, a nivel escolar, mediante una serie de beneficios indebidos, desde practicar la mentira hasta el pedir dádivas para pasar de año a un escolar. Esta formación amoral alimenta a la corrupción cuando los escolares se incorporan a la comunidad.
Un síntoma evidente de corrupción es el ocultamiento de la información sobre las actividades que realiza la persona, es decir esconde la forma y la manera de cómo obtiene el beneficio indebido. En las comunidades, posiblemente por razones culturales, se han definido dos campos: el campo de la intimidad y el campo público y en el campo público se agregó uno adicional el campo de la confianza. Realmente entre estos dos campos no existe barrera que los separe, es puramente artificiosa, pero esta falacia ha permitido esconder la información de las actividades corruptas que supuestamente se dan en el mundo de la intimidad, creando un caparazón que las protege. Es claro que cualquier miembro de la comunidad debe conocer los méritos de cualquier otro (productos y de cómo estos se convierten en valor monetario). Un mundo estructurado en esta falacia, ha tendido un manto de secretismo en las relaciones, que es la cortina perfecta para que florezca la corrupción. Por ejemplo, si en una comunidad, el caso de un departamento de personal, alguien resulta con una propiedad destacando sobre los otros de su mismo nivel, u obtiene un beneficio indebido, pero los miembros de ese departamento de personal no tienen la información, no podrán denunciarlo y creerán que “su progreso es debido a la buena suerte”.
En este marco, por tanto, un plan anticorrupción deberá comprender al menos estas seis acciones:
1. Definir las meritocracias en las comunidades sea por región, campos productivos, académicos u otros, con absoluta claridad y ajustándose a estándares de calidad internacionales donde ya los haya, procediendo a la exhibición pública de los méritos entre los miembros de la comunidad para realizar el consecuente reconocimiento público.
2. Establecer un sistema de control incorporando la informática tanto de las actividades de los poderes y los gobernantes así como de los miembros de cada comunidad, estableciendo un reconocimiento a los miembros de cada comunidad que denuncien las trasgresiones legales.
3. Transparentar toda la información para los miembros de las comunidades, penalizando drásticamente el ocultamiento de la misma. Solamente se deberá mantener información secreta la relacionada a defensa del país, a la cual deben acceder un grupo de honorables de cada campo productivo.
4. Acreditar la formación de los escolares, mediante una evaluación anónima nacional para que sean promovidos de año escolar, estableciendo un reconocimiento a los profesores cuyos grupos de alumnos obtengan rendimientos altos.
5. Acreditación nacional de los grados y títulos profesionales y académicos, así como de los méritos académicos del profesorado universitario en cada categoría de conformidad a la ley universitaria así como de la formación técnica no universitaria de acuerdo a estándares nacionales.
6. Definir los cargos políticos como aquellos que provienen del voto directo de los electores de los miembros de toda la comunidad y los cargos científicos, técnicos, académicos y administrativos como aquellos que provienen de una meritocracia específica en cada caso. Los cargos políticos deben ser revocables a la mitad del periodo. Los cargos de confianza deben ser designados por quien tiene un cargo político y los cargos de los poderes de control (poder judicial y poder legislativo) elegidos por el voto de los miembros de una comunidad, en ambos casos, quienes ocupen estos cargos se escogerán de entre las personas que estén en la jerarquía correspondiente de la meritocracia.
Presentaré algunos casos mas adelante.
La regulación legal, que establece por escrito las responsabilidades de cada miembro de la comunidad y los beneficios que obtiene por su trabajo, es un gran avance para mantener el espíritu de la comunidad, sobre todo cuando se forma una Región, un País que es la intersección de muchas comunidades, de un Continente que es la interrelación entre países. Se ha establecido un conjunto de normas legales de obligatoriedad en el mundo. Cada comunidad ha dispuesto en las normas legales quienes son los que deben hacer cumplir las leyes (los poderes y los gobernantes), pero, en la mayoría de leyes poco se avanzó en establecer que son también cada miembro de la comunidad los llamados a velar por el cumplimiento legal.
El rendimiento en el trabajo de cada miembro de la comunidad por encima de la exigencia mínima del trabajo que se requiere para satisfacer sus necesidades básicas, ha dado origen a que en cada comunidad se establezca un conjunto de escalones de rendimiento, la denominada meritocracia, cuya esencia es reconocer socialmente a quien ha hecho un trabajo terminado, original y tangible, es decir exhibir un producto. Quién exhibe el producto accede a un escalón en la escalera de la meritocracia. Estas escaleras, hoy en día, la mayoría tienen validez mundial y son de aplicación en cualquier comunidad. Estas son las normas de calidad y las acreditaciones internacionales.
Resulta que, hacer cumplir las leyes dentro de una comunidad cualquiera se ha convertido en un trabajo, pues contribuye al bienestar y al desarrollo de la misma. Pero, son sólo los miembros de los poderes y los gobernantes de la comunidad o de grupos de comunidades, quienes reciben una retribución por este trabajo, y por el contrario los miembros de una comunidad que denuncien incumplimientos legales no tienen ningún reconocimiento, excepto casos especiales como denuncias para capturar un trasgresor escandaloso. Las comunidades que transgreden su propia legalidad y la legalidad nacional e internacional, ingresan en procesos de improductividad, estancamiento y atraso en su desarrollo y en consecuencia presentan crisis en todos los campos que se expresan en violencia, mediocridad y destrucción de la vida comunitaria.
La corrupción está definida como la trasgresión de la legalidad por los miembros de una comunidad con el propósito de obtener algo indebido que no corresponde al rendimiento en el trabajo realizado. Por un lado, no realizar el trabajo mínimo que permita satisfacer las necesidades básicas conlleva a que los otros miembros de la comunidad tengan que trabajar para satisfacer con su trabajo las necesidades del que no trabaja y por el otro lado, acceder a un escalón en la meritocracia sin haber exhibido el producto realizado también conlleva a usurpar un beneficio que no corresponde legalmente. El primer caso, se toma como un nivel bajo de corrupción y el segundo caso como un nivel alto de corrupción. En ambos casos existe el corruptor (pasivo) y el corrupto (activo). Tan trasgresor es el que da de comer a quien no trabaja y el que no trabaja que come sin trabajar, así como el que rompe la mano y el que se deja romper.
¿Por qué alguien se corrompe? El origen está en la formación moral recibida desde la infancia. Quienes crecieron realizando y observando intercambios productivos que valoran el esfuerzo, y quienes crecieron realizando y observando intercambios corruptivos que permiten obtener algo indebido sin esfuerzo. Es un círculo vicioso, los adultos corruptos de las familias van corrompiendo a los menores de las familias. La única forma de cortar el círculo vicioso es cortar en la fuente, es decir los adultos corruptos deben ser fuertemente sancionados por la comunidad. Y, para los menores, se debe cuidar los sistemas de formación educativa que les permita crecer en un ambiente de intercambios productivos y de reconocimiento del esfuerzo, cosa que no ocurre hoy. El magisterio se ha convertido en uno de los sectores que forma en la corrupción a pequeña escala, a nivel escolar, mediante una serie de beneficios indebidos, desde practicar la mentira hasta el pedir dádivas para pasar de año a un escolar. Esta formación amoral alimenta a la corrupción cuando los escolares se incorporan a la comunidad.
Un síntoma evidente de corrupción es el ocultamiento de la información sobre las actividades que realiza la persona, es decir esconde la forma y la manera de cómo obtiene el beneficio indebido. En las comunidades, posiblemente por razones culturales, se han definido dos campos: el campo de la intimidad y el campo público y en el campo público se agregó uno adicional el campo de la confianza. Realmente entre estos dos campos no existe barrera que los separe, es puramente artificiosa, pero esta falacia ha permitido esconder la información de las actividades corruptas que supuestamente se dan en el mundo de la intimidad, creando un caparazón que las protege. Es claro que cualquier miembro de la comunidad debe conocer los méritos de cualquier otro (productos y de cómo estos se convierten en valor monetario). Un mundo estructurado en esta falacia, ha tendido un manto de secretismo en las relaciones, que es la cortina perfecta para que florezca la corrupción. Por ejemplo, si en una comunidad, el caso de un departamento de personal, alguien resulta con una propiedad destacando sobre los otros de su mismo nivel, u obtiene un beneficio indebido, pero los miembros de ese departamento de personal no tienen la información, no podrán denunciarlo y creerán que “su progreso es debido a la buena suerte”.
En este marco, por tanto, un plan anticorrupción deberá comprender al menos estas seis acciones:
1. Definir las meritocracias en las comunidades sea por región, campos productivos, académicos u otros, con absoluta claridad y ajustándose a estándares de calidad internacionales donde ya los haya, procediendo a la exhibición pública de los méritos entre los miembros de la comunidad para realizar el consecuente reconocimiento público.
2. Establecer un sistema de control incorporando la informática tanto de las actividades de los poderes y los gobernantes así como de los miembros de cada comunidad, estableciendo un reconocimiento a los miembros de cada comunidad que denuncien las trasgresiones legales.
3. Transparentar toda la información para los miembros de las comunidades, penalizando drásticamente el ocultamiento de la misma. Solamente se deberá mantener información secreta la relacionada a defensa del país, a la cual deben acceder un grupo de honorables de cada campo productivo.
4. Acreditar la formación de los escolares, mediante una evaluación anónima nacional para que sean promovidos de año escolar, estableciendo un reconocimiento a los profesores cuyos grupos de alumnos obtengan rendimientos altos.
5. Acreditación nacional de los grados y títulos profesionales y académicos, así como de los méritos académicos del profesorado universitario en cada categoría de conformidad a la ley universitaria así como de la formación técnica no universitaria de acuerdo a estándares nacionales.
6. Definir los cargos políticos como aquellos que provienen del voto directo de los electores de los miembros de toda la comunidad y los cargos científicos, técnicos, académicos y administrativos como aquellos que provienen de una meritocracia específica en cada caso. Los cargos políticos deben ser revocables a la mitad del periodo. Los cargos de confianza deben ser designados por quien tiene un cargo político y los cargos de los poderes de control (poder judicial y poder legislativo) elegidos por el voto de los miembros de una comunidad, en ambos casos, quienes ocupen estos cargos se escogerán de entre las personas que estén en la jerarquía correspondiente de la meritocracia.
Presentaré algunos casos mas adelante.
